一、政策背景

在全球化不断深入的背景下，中国扩大免签国家范围的举措有着深刻的整体背景。近年来，随着世界经济的融合发展和各国间交流的日益频繁，为进一步便利中外人员往来，中国积极调整签证政策。此次扩大免签国家范围，是中国在对外开放道路上迈出的重要一步。

中国一直致力于推动与世界各国的交流合作，从改革开放初期逐步打开国门，到如今不断优化签证政策，每一步都体现了中国积极融入世界的决心。在新冠疫情期间，国际人员往来受到了极大影响。如今，随着疫情形势的好转，中国适时扩大免签国家范围，不仅是对疫情后经济复苏的积极推动，更是为了恢复和加强与各国的友好往来。

自去年以来，中国政府对以欧洲和东南亚为主的近 30 个国家实行免签措施，此次又将保加利亚、罗马尼亚、克罗地亚、黑山、北马其顿、马耳他、爱沙尼亚、拉脱维亚、日本等 9 个国家纳入免签范围，充分显示了中国在促进国际交流方面的积极作为。同时，将免签停留期限自现行 15 日延长至 30 日，进一步优化了免签政策，为中外人员的交流访问、经商、旅游观光、探亲访友等活动提供了更充裕的时间。

中国扩大免签国家范围的消息引发了外界的广泛关注。各国媒体纷纷报道，这一举措不仅将使商务或休闲旅行更便捷，也为各国人民了解中国、探索中国的历史文化和现代发展提供了更好的机会。特别是对于被列入免签对象国的欧洲国家和日本等亚洲国家来说，这无疑是加强双方交流合作的重要契机。

数据显示，今年第三季度，中国各口岸入境外国人 818.6 万人次，同比上升 48.8%；其中，通过免签入境 488.5 万人次，同比上升 78.6%。这充分说明中国的免签政策对吸引外国游客和商务人士起到了积极作用。随着免签效应的不断释放，中国入境游有望迎来进一步增长。

此次中国对日本、保加利亚、罗马尼亚、克罗地亚、黑山、北马其顿、马耳他、爱沙尼亚、拉脱维亚这 9 个国家试行免签政策。

自 2024 年 11 月 30 日起至 2025 年 12 月 31 日，上述 9 个国家持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友、交流访问、过境不超过 30 天可免办签证入境。此次政策将交流访问纳入免签事由，同时延长了免签停留期限，从现行的 15 日延长至 30 日。这一政策的调整为中外人员的交流互动提供了更加便利的条件，无论是商务往来还是旅游探亲，都将更加便捷高效。

携程等在线旅游平台数据显示，中国对日本等 9 国试行免签政策后，中国相关目的地在海外搜索热度大涨。尤其是日本站点，对中国目的地的搜索热度环比增长 112%，从日本多地直飞中国目的地的航班热度也随之大涨。今年以来，中国游客出境日本订单同比增长超 160%，东京、大阪、名古屋、福冈是中国游客热衷的目的地。而日本游客入境中国旅游订单也同比增长 140%，除北京、广州、深圳等一线城市外，大连、杭州、成都、青岛也是日本游客热衷的国内目的地。这一政策为旅游行业带来了新机遇，使得中日两国旅游市场更具互补性，激发了两国旅游市场的潜力，市场规模有望扩大 30% 以上。同时，也促使旅游企业开发个性化旅游产品，如定制游、主题游等，以满足游客需求。但旅游市场也面临产品同质化的挑战，需要企业在产品创新上下功夫。

免签政策促进了国内旅游消费，带动了城市经济发展。更多的人员往来有利于促进民航恢复，增加航班数量，降低机票价格。例如，日本飞往中国的航班架次同比去年已增长超 70%，单程含税均价下降了约 15%。同时，也促进了国内旅游行业服务改善，提升了外籍游客和港澳台居民持有效证件预订景区门票、购买车（船）票、在旅馆办理住宿登记的便利化水平。加强了导游以及景区、酒店等服务人员外语培训，完善了景区、机场、车站、酒店、购物商店等场所的多语种标识及导览设施。提高了入境游客使用境外银行卡及各类电子支付方式便捷程度以及外币兑换便利性。目前 3A 级及以上主要旅游景点和三星级及以上酒店收到指示接受海外银行卡支付。众多旅行社、OTA、酒店等与旅游相关企业也在不断加码入境游市场，为经济发展注入新动力。

以中日为例，免签政策恢复后，为有意向在中国投资的日本企业提供了便利和信心，有助于中日经济合作的深化和扩大。日本政商界都非常关注签证政策的变化，免签待遇恢复后，会促使更多日本人到中国、实地了解中国情况，利于中日间的文化、经济交流。同时，也有助于加强双边经济交流中不可或缺的人员往来，促进双方产业结构的互补性发展。例如，中国纺织品、粮食类消费品、家用电器等对日贸易总体处于顺差，而汽车、化学、金属原料等对日贸易总体处于逆差。免签政策的实施，是中日全面推进战略互惠关系的具体落实，为两国关系的改善和发展注入新活力。

春秋旅游、携程等企业积极响应中国对日本等 9 国试行免签政策。春秋旅游副总周卫红表示，将进一步协调春秋航空、日本春秋航空、日本春秋旅行社以及上海都市观光巴士等资源优势，针对不同年龄层的游客，推出更多不同系列主题入境游产品，同时接待旅居日本的华人探亲访友。目前日本春秋在协调春秋航空机位，为日本游客做好服务工作，还在原先的费用减少了 4000 日币（约 200 元人民币）的签证费。

上海春秋入境部为日本来华市场定制了三款最新的产品，分别为 “魔都，为什么魔”，主推黄浦江游览、南京路、陆家嘴金融中心和申城美食；上海经典时尚之旅，除了传统地标外滩、南京路、黄浦江之外，还有迪士尼乐园和中华艺术宫（目前敦煌展）以及都市观光巴士；领略上海之 “最”，既包括了松江旅游资源，如广富林遗址公园、深坑酒店、松江原生美食，也包括了迪士尼乐园、J 酒店以及上海城市规划馆等独特资源。

携程集团副总裁秦静表示，今年 1 - 10 月份，平台入境游订单同比增长约 2 倍。144 小时过境免签、单方面免签政策等是推动中国入境游增长的重要动力。加上此次新增的 9 个国家，中国实施单方面免签政策的国家已将近 40 个，截至目前，这些国家的游客订单已占中国入境游整体订单超三成，随着免签效应的释放，中国入境游将迎来进一步增长。

日本政府及在日旅行社等对中国对日本试行免签政策热烈欢迎。日本首相石破茂表示，日中关系的基础，最重要的是两国国民开展交流，他透露，迄今多次向中方要求早日恢复免签，一直通过各个层面进行沟通。日本内阁官房长官林芳正在记者会上表示欢迎，称 “期待日中两国之间的交流变得更加顺畅”。

日本正推进探讨面向中国公民简化签证申请手续等措施。消息公布半小时后，在携程海外平台欧洲站点、日本站点，中国相关目的地搜索热度环比分别增长 65%、112%，尤其从日本多地直飞中国目的地的航班热度大涨。进入 11 月以来，日本飞往中国的航班架次同比去年已增长超 70%，单程含税均价下降了约 15%。

北马其顿 4news 新闻网、克罗地亚日报网等媒体也纷纷报道了中国扩大免签国家范围的消息，并强调一些欧洲国家的免签时长将从 15 天延长至 30 天。北马其顿媒体介绍称，中国是世界最迷人的目的地之一，以其丰富的历史、文化和现代经济进步而闻名。人们未来将有机会更轻松地探索中国的长城、上海的天际线、佛教寺庙，并了解中国现代技术和生活方式。这对任何计划去中国经商或旅游的人来说都是好消息。克罗地亚日报网也以 “中国给克罗地亚公民带来好消息” 为题报道了免签的消息。

免签政策为中国入境游带来了新的机遇，也为未来的发展奠定了坚实的基础。随着中国对日本等 9 国试行免签政策的持续推进，我们有理由相信，未来中国入境游将迎来更加蓬勃的发展。

一方面，更多国家的游客将能够更加便捷地来到中国，深入了解中国的历史文化、自然风光和现代发展成就。这将进一步促进中外文化交流，增进各国人民之间的相互理解和友谊。同时，入境游客的增加也将带动旅游相关产业的发展，如酒店、餐饮、交通等，为中国经济的持续增长注入新动力。

另一方面，免签政策的实施也将促使中国旅游行业不断创新和提升服务质量。旅游企业将更加注重开发个性化、多样化的旅游产品，以满足不同游客的需求。同时，加强导游以及景区、酒店等服务人员的外语培训，完善多语种标识及导览设施，提高入境游客使用境外银行卡及各类电子支付方式的便捷程度和外币兑换便利性等措施，也将进一步提升中国旅游行业的国际化水平。

此外，随着中国入境游的不断发展，中国在国际旅游市场中的地位也将不断提升。更多的国家将把中国作为重要的旅游目的地，这将为中国带来更多的国际合作机会和发展空间。

总之，免签政策的实施为中国入境游的未来发展带来了广阔的前景。我们期待着中国入境游在免签政策的推动下，实现持续增长，为中国经济的发展和国际交流合作做出更大的贡献。