在电视剧《我是刑警》中，秦川作为省刑警总队长，理论上应该具有较高的指挥权，但在实际操作中，他却难以指挥动地级市公安局长。这种现象在我国现实体制中并不罕见，原因主要有以下几点：

一、行政级别相同，互相制衡：

在我国公安系统内部，省刑警总队队长与地级市公安局长通常都是正处级干部。在行政级别上，他们处于同一层级，不存在直接的上下级关系。因此，秦川在指挥地级市公安局长时，可能会遇到对方抵触，因为大家都是同级干部，相互之间有一定的制衡。

二、地方保护主义作祟：

地级市公安局长在履行职责时，往往会受到地方政府的影响。地方政府为了维护地方利益，有时会干预公安工作。在这种情况下，地级市公安局长可能会优先考虑地方政府的意愿，而不是完全服从省刑警总队的指挥。这种地方保护主义思想，使得秦川在指挥地级市公安局长时遇到阻力。

三、业务分工不同，各自为战：

省刑警总队主要负责全省范围内的重大刑事案件侦破工作，而地级市公安局长则负责本地区的公安工作，包括治安、交通、消防等多个方面。业务分工的不同，导致双方在日常工作中各自为战，缺乏足够的沟通与协作。因此，在需要地级市公安机关配合时，秦川可能会遇到推诿、拖延等情况。

四、人际关系复杂，协调困难：

在我国官场，人际关系错综复杂。秦川作为省刑警总队长，虽然在职务上具有一定的权威，但在实际工作中，他需要与各地级市公安局长保持良好的关系，以便顺利开展工作。然而，由于人际关系复杂，秦川在协调地级市公安局长时，可能会遇到各种难题。

五、体制弊端，指挥链不畅：

我国公安系统在一定程度上存在体制弊端，导致指挥链不畅。在现行体制下，省刑警总队与地级市公安机关之间的沟通协作机制不够完善，使得秦川在指挥地级市公安局长时，难以形成有效的合力。

六、个人能力与魅力不足：

虽然秦川担任省刑警总队长，但他的个人能力与魅力可能不足以让地级市公安局长心甘情愿地服从指挥。一个优秀的领导者，除了具备较高的职务地位外，还需要具备较强的领导能力和人格魅力，才能更好地协调各方力量。

综上所述，秦川作为省刑警总队长，指挥不动地级市公安局长的原因是多方面的。要解决这一问题，需要从体制改革、完善沟通机制、提高领导能力等多方面入手，以期实现公安系统内部的协调统一，更好地维护社会治安稳定。