对地级市而言，城区是全市的行政中心，也是人口最密集，城市化程度最高和建设力度最大的区域。

在现实中，由于各市的客观条件存在明显不同，所以各地城区的城建规划难度、实施难度存在不一样的难度系数。

在山东省16市中，谁的城区在城建规划和实施方面的难度最低？

若提及这个问题，那么东营的城区必然当选

为什么说东营城区的城建规划、实施难度在全省16市的城区里最低？

一、城区位于全平原地带，没有山地或丘陵造成割裂城区和挤压发展空间的情况

对于一座城区而言，山体或丘陵既能丰富地形地貌，又能给城区带来自然景观或进一步开发成景点的条件。

但如果一座城区内的山地或丘陵较多，对于城市城市建设的规划和实施带来的影响也是显而易见的。比如山体的走势会影响城市路网的走向；城区内的山体会割裂城区的整体性；更严重的莫过于大面积的山地和丘陵会严重挤压城市的可开发用地的规模，造成用地紧张。

而东营的城区位于全平原地带，城市路网搭建，大规模的空间规划既无需考虑山地问题，也不会有山地丘陵割裂城区的情况。

在省内，像济南城区、青岛城区、烟台城区、威海城区都有被山体影响城区道路格局和城建区分布格局的情况。

二、城区近郊没有大规模的采煤塌陷区、采空区

山东省是能源、矿产大省之一，而东营又是重要的能源大市之一，不过境内主要的能源是石油，而非煤炭。

既然不是煤炭产区，那么东营城区及近郊就不存在大规模采煤塌陷区和采空区，进而不会有塌陷区束缚城区的大规划、大扩张的情况。

反观鲁西南、泰安、淄博等地均是重要的煤炭产区，在长期的开采工作下已经出现了大规模的采空区甚至塌陷区。

但要论对城区影响最大的，当属济宁，城区的城东、城北、城东南遍布的煤炭采空区、塌陷区严控限制了城区大规模向东或向北的推进。即使是济宁北站都要避开城北的采空区和塌陷区而选址远离中心城区的位置。

三、城区内没有铁路网或单条走势复杂的铁路

可能有网友会说，城区位于平原地带的成员太多了，德州、聊城、菏泽、滨州等市的城区同样是平原地形，怎么就比东营城区的城建规划和实施难度高了？

因为这些城市的城区均有铁路穿过，甚至不止一条铁路。

铁路是对外联系的重要方式，是促进地方发展的重要环节。铁路从城区内穿过能带来便利的交通是真，但对当地，尤其是铁路沿线区域的分割现象也是显而易见的。

首先，东营的东营区境内的确有不止一条铁路，但进入城区的只有一条张东铁路，且线路的终点就位于东营站，并未继续向东沿线。

而东营站又位于“西城”的西部，所以张东铁路对东营城区的割裂影响几乎可以忽略不计。

假设城区内有多条铁路交汇，或者有一条走势复杂的铁路，那么与城区内部板块的衔接就不会像现实中这般完美。

因为铁路的其路基高于地面，则需要通过修建下穿铁路的涵洞或上跨铁路的高架桥来实现铁路两侧的连接。但现实情况是涵洞可以修建但不能无序进行，跨铁路大桥建设成本又相对较高。

若铁路在城区的路段的与城市道路的高度茌平，那么两侧就会有断头路出现。