1949年3月，东北野战军统一改编为第四野战军，肖华被任命为13兵团政委。不久后，他受到毛主席的接见，接见结束后，毛主席和中央领导邀请四野干部共进晚餐。肖华向毛主席敬酒时，毛主席微笑着看着他，说：“你一直在变，一会儿是司令，一会儿是政委，一会儿在山东，一会儿在东北，出息真大！

此后，肖华接到了一项重要的任务——率领一个青年代表团出国访问，出席世界青年联欢节。当时国际青联将在匈牙利的首都布达佩斯召开第二届世界青年联欢节，而他正是被选中的团长。肖华在长征中曾当选了国际青年联合会的成员，这一次，由肖华带队前往东欧，也是最好的选择。

就这样，兵团政委一职空了出来。罗荣桓曾向华北军区的聂荣臻提及希望将王平调至13兵团担任政委。然而，聂荣臻拒绝了这个提议。

要说王平的确可以代替肖华，他也是非常优秀的政工干部，在红军时期就担任过红27军的政治委员。抗战开始后，王平在晋察冀军区，是聂荣臻非常看重的帮手。而且他的军事才能一点都不弱，说他文武双全，一点都不为过。

王平本人也是同意的，他长期在地方军区工作，担任兵团政委还可以去一线部队。可是，聂荣臻不放人也是可以理解的。毕竟人才难得，王平也是长期在晋察冀军区，和聂荣臻也非常熟悉，而他也的确重任在身，身为新建察哈尔军区的司令员，剿匪的任务很重。

随着解放区的面积越来越大，管辖的地盘越来越多，各地需要的干部也更多。尽管华北军区几乎没有战争可打了，可是干部频繁的外调，显然还是不行的。

此外，徐向前的身体也不好，在太原战役最后阶段，因徐向前身体实在扛不住，还是由彭老总临时指挥的。可以说，华北军区也缺人。

平津战役后，刘亚楼担任了兵团司令员，参谋长一职就是华北军区的萧克调过去了，后来又把赵尔陆给调走了，担任第二参谋长。

而且，四野政委罗荣桓他那个时候身体非常差，这也是老毛病了，当初在东北就是如此。因此，中央把留在了平津地区。为此，林总还曾建议过让聂荣臻来接替呢，不过也被拒绝了。中央这才从华东调来了邓子恢，出任第四野战军第二政委，辅助罗荣桓工作。

到了1949年9月，第14兵团番号取消了，刘亚楼调任空军司令员，政委莫文骅调任第13兵团担任政委，这才填补了这个空缺。