1、提比略·格拉古的土地改革方案，是以240年前的《李锡尼法案》为依据，要求元老们把超过500尤格的土地拿出来，然后以每户30尤格的标准无偿分给平民。改革的失败主要是因为提比略·格拉古的政策和行动方式触动了罗马社会的多个敏感点。

2、第一个敏感点就是，他的土地分配方案虽然试图解决平民的生计问题，但问题是当时的罗马平民并不是无地可种，而是面对大量使用奴隶的庄园经济，小农经济已经完全没有竞争力了。当时的罗马正处于奴隶制经济高度发展的时期，土地兼并和小农的破产是历史的趋势。事实上，提比略·格拉古也注意到了这一点，所以在他的土地分配方案里专门加了一条：不可以转让，但可以出租。

3、同时他的土地分配方案也忽视了土地所有者贵族元老的合法权益，特别是他们之前对土地的投入。诸如：占有公地向国库交过的租子；持续地对土地整理施肥等形成的土地增值；在200多年中土地已经流转多次，尽管现在占有的土地超过了500尤格，但都是祖上真金白银买下来的；此外，公元前218年，平民大会通过了一项法律，规定元老不许拥有能装300个罐子的船，也就是不许元老经商，只许当地主，这个代价怎么算。这就当然引起了贵族阶层的强烈反对。

4、那么，提比略为什么要选这个方案呢？因为他真正的目的并不是解决平民的生计问题，而是要在政治上放逐贵族，所以他就需要找一个经济问题转化为政治问题，从而激化社会矛盾。5、作为整个贵族阶层代表的元老院，虽然意识到了这个问题，就是在无仗可打之后，需要对多余的武力进行转化和安置。但是面对这个新情况，元老院的表现也确实糟糕。分他们的地，他们万般不情愿。那有什么替代方案呢？他们也想不出来。

6、第二个敏感点是，提比略在推动政策过程中采取了一系列激进的手段，如绕过元老院直接通过平民大会决议、私自成立分地委员会、强行否决另一位保民官的意见通过自己提出的法案等，这些行为严重破坏了罗马的传统政治制度和法律规范，激化了与贵族阶层的矛盾，有元老放言，等到提比略·格拉古期满卸任，就要立即弹劾他，治他的罪。

7、提比略·格拉古的应对措施是每次去广场，都要带三四千个随从，说我的生命受到了威胁，我要保护我自己。事情闹到这一步，提比略·格拉古也知道，能救他命的只有保民官这个职位，他必须再竞选保民官。可是保民官是不能连选连任的，这又坏了规矩。

8、第二年选保民官，提比略一看选举对他不利，选了一半就叫停了，说这不算，第二天再选。到了第二天，各方情绪激动，选举会场爆发了暴力冲突。反对提比略的元老们竟然操起棍棒冲向提比略，他手下三四千乌合之众，一哄而散，只留下300个忠实的粉丝保护提比略，结果就被元老们用棍棒活活打死，尸体抛入台伯河。

9、提比略·格拉古的失败也与罗马的政治制度有关。公元前287年通过的《霍腾西阿法案》规定，平民大会通过的决议与森都里亚大会的决议有同等效力，不再需要任何其他机构批准，且对包括贵族在内的全体罗马人都具有约束力。这导致罗马有了两个公民大会，这两个公民大会的区别仅在于组织方式不一样，却同时都是最高权威机构，这是罗马制度中最大的隐患。

10、如何解决罗马的这个制度中的隐患呢？西塞罗提出的办法是“关于罗马的共和制，一个毫不动摇的原则就是，民众决定的事情，未经元老院认可便无效”。可惜，这只是他的一厢情愿。事实却是，在面对提比略·格拉古这只“黑羊”的时候，元老院充分暴露了它的虚弱，作为一个权力机关，面对提比略对罗马制度的破坏，它竟然一筹莫展。

11、提比略·格拉古对罗马能造成如此大的破坏，还与特里布斯大会的组织缺陷有很大的关系。虽然特里布斯大会由35个部落组成，一个部落一票，但是有31个部落在城外，城里只有4个。因为投票必须在罗马城内举行，这就很难保证城外31个部落的投票率。可以想见，天天聚集在提比略·格拉古身边的那三四千人，都是住在城里的闲人，一个野心家，只要在首都划拉三四千个人，竟然就能弄出这么大的阵仗，这足以暴露罗马政治体制的脆弱。