近日，美国国会咨询机构——美中经济与安全审查委员会（USCC）提交给国会一份长达793页的年度报告。该委员会在报告中建议，美国需采取更强有力的措施，以在与中国的战略竞争中占据上风。

在该报告中，该委员会首次正式建议取消中国的永久正常贸易关系地位（PNTR），认为此举将为美国在贸易谈判中增添更多筹码。

永久性正常贸易关系地位(PNTR)，即最惠国待遇(MFN)，是国际贸易中普遍适用的原则，指一国给予另一国在关税和贸易待遇上不低于任何其他国家的优惠条件。

2001年12月27日，时任美国总统小布什签署命令，正式宣布给予中国永久正常贸易关系地位(PNTR)，从而结束了长达20多年美国会每年对给予对华最惠国待遇进行年度审议的历史。

这份长达793页的年度报告，提出了32项具体建议，几乎涵盖了美中关系的各个方面。在经贸方面，除了取消PNTR的建议外，该委员会还要求国会废除对零售价值低于800美元的中国商品的关税豁免政策，即“小额豁免”。报告指出，“小额豁免”的政策为中国电商产品提供了不公平的竞争优势。

此外，美国众议院“中国问题特别委员会”也提出了重新谈判中国贸易地位的议题。该委员会主席在11月14日提出了一项议案，旨在废除中国的PNTR地位。根据议案，一旦这一贸易地位被废除，中国商品将被征收35%的基准关税，且有可能将这一税率提高至100%。

与此同时，众议院共和党也在积极推动取消中国PNTR的议程。今年9月，共和党参议员汤姆·科顿、马尔科·卢比奥和乔什·霍利共同发起了取消中国PNTR的法案，这是自2022年以来美国政界第三次提出类似提案。今年，取消中国最惠国待遇也被纳入共和党的竞选纲领之中。

值得一提的是，发起该法案的马尔科·卢比奥，刚刚已被特朗普提名为美国政府权力的“三把手”——国务卿。

取消中国的永久正常贸易关系地位的法律流程适用于美国国内普通法，共和党民主党均有可能实施，只需要参议院众议院两院半投票即可通过。

取消中国的永久正常贸易关系地位后，美国可能的做法主要有三种：

第一，选择取消部分产品的最惠国待遇；

第二，恢复对华最惠国待遇的年度审核制，以此为法宝，对中国施加贸易制裁的威胁，进而大幅提升美国对华加征关税的自由度；

第三，完全终止对华的最惠国待遇。

其中第三条，完全终止对华的最惠国待遇，将会导致中国对美的贸易地位降至与朝鲜、古巴和俄罗斯等国家的水平。

美国非最惠国关税平均税率为42%，叠加301框架下约20%的关税，再加上特朗普声称要加征的60%关税，美国对华平均关税将升至120%以上。

取消最惠国待遇后，中国出口至美国适用的关税将从第一栏变为第二栏，中国出口至美国规模最高的前20类产品税率均不同程度提升，其中机械设备及零件、车辆机器零附件、集成电路半导体器件，以及矿物与金属及制品的适用税率提升幅度较大。