近年来，在土地执法和问题整改中，上级部门反复强调不能简单化、“一刀切”。
2023年4月，自然资源部办公厅印发的《关于进一步严格规范自然资源执法有关工作的通知》提出：实施行政处罚时，要公平、公正、合理使用自由裁量权，杜绝该严不严、该宽不宽、处罚畸轻畸重、类案不同罚、执法“一刀切”等突出问题，提高依法行政水平。
2023年12月，自然资源部办公厅印发的《关于办理非法占用耕地案件涉及恢复原状有关问题的通知》提出：地方各级自然资源主管部门应当按照要求做好非法占用耕地恢复原状管理相关工作，并防止“简单化”“一刀切”。
2024年2月26日，自然资源部办公厅印发的《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》（自然资办发〔2024〕4号）再次明确要求：要坚决防止过度依赖技术手段，不顾实际情况机械执法，或者连夜拆除、即时拆除等简单化、“一刀切”问题。要为问题整改特别是违法当事人搬离生产资料、生活设施等留出合理的过渡期。对发现违反客观规律、损害农民权益，存在简单化、“一刀切”问题的地区，上级自然资源主管部门要认真核查。经核属实的，要坚决纠偏，并举一反三，全面整改，不断提升执法的力度、温度和透明度，维护人民群众合法权益。
从土地执法来看，出现简单化、“一刀切”问题，基层确实有责任，主要是没有严格落实“早发现、早制止、严查处”工作机制，有的地方特别是执法权下放后，一些乡镇不认真履职尽责，日常监管严重缺失，被上级发现督导后就以整改代替执法，强行“一拆了之”，有的形成舆情，有的引发信访、复议、诉讼。（推荐阅读：河北｜24名乡村干部对乱占耕地建房监管不力被问责）
但从另一个角度看，基层也面临左右为难的困境。不强行拆除，就可能会被通报、约谈、问责，但有的问题确实拆不动、补不了，非常棘手。（推荐阅读：基层不能“一刀切”，上级不要“两头堵”）
比如，在原址翻新翻建的，按照目前规则，只要是此前未取得合法用地手续，虽然三调是建设用地，应追溯原地类，如果二调是耕地，就属于新增乱占耕地建房。还有一种情况，与此关联的、相邻的也一直未取得合法用地手续，如果卫片拍谁拆谁，拍那拆那，叫选择性执法，都拆，又与存量问题整治政策相悖，怎么办呢？（推荐阅读：无合法来源，“三调”调查为建设用地，身份就“合法化”了吗？）
比如，二调和三调都是建设用地，当然都未办理过农地转用手续，有的地方还要向前追溯原地类，甚至追溯到1987年，是不是有点太过了。（推荐阅读：倒追35年？多年形成的违法用地，如何认定和处理）
比如，建个小于200平方米的公共厕所、污水处理站等，按规定也得办理建设用地手续，实际上非常不现实，但如果建了，就属于违法占地，就得整改，就得拆除。比如，对占用村庄内部“开天窗”耕地建房问题，虽然拆除复耕了，也难以耕种，更谈不上“出土长苗”，能种几棵树就不错了，实际大部分还是处于闲置状态，而且经常出现原址再占再建，这种复耕有什么意义呢？
当然，这其中还不同程度存在地类调查不实问题，进一步增加了执法的难度。
从各地情况看，广西率先通过政策疏通解决执法难题。2023年12月4日，广西壮族自治区自然资源厅印发的《强化乡村振兴用地保障若干措施》（桂自然资发〔2023〕62号），对以上难题提出了一些破解之策。
地类认定方面，对村庄用地范围按“不打开”管理。具体规定是：第三次全国国土调查及年度国土变更调查成果村庄用地范围（即203范围）按建设用地管理。同时，广西厅还规定，对选址在第三次全国国土调查及年度国土变更调查成果村庄用地范围（即203范围）内建设简易棚房用于设施农业的，不需要办理设施农用地手续。（推荐阅读：这个省，率先提出村庄用地范围按建设用地管理，有的农房、厂房不再属于乱占耕地建房！）
对二调和三调都是建设用地，按建设用地认定。具体规定是：对建设用地行为发生在1987年1月1日至2009年12月31日之间，且第二次土地调查与第三次国土调查成果地类均认定为建设用地，经公告群众无意见，符合规划用途的，市县按建设用地依法完善集体建设用地使用权等审批手续后，办理不动产登记。（推荐阅读：这个省，率先给“二调”和“三调”都是建设用地的“转正”！）
对低于200平方米上图标准的，按原用途管理。对列入乡村振兴规划、计划或项目库，具有农林业生产服务功能的不固化地面的平台、栈道、登山道，零星分散单体占地面积不超过200平方米的亭、台和村屯公厕、污水处理、垃圾储运、供电、供气、通讯等设施，占地面积不超过60平方米的小型灌溉泵站、小型排涝泵站、高位水池等，在不涉及占用耕地和永久基本农田的情况下，可按原用途管理。（推荐阅读：零星小微用地，低于上图标准，可按原地类管理）
建议各地向广西厅学习，跳出执法搞整改，加强综合用地政策研究和创新，特别是要在村庄规划和地类认定上做文章，尤其要重视村庄规划，通过编制村庄规划，尽量消化一些拆不了的存量问题，从前端破解一些执法难题，这样也能减少出现简单化、“一刀切”问题，让执法既有力度，也有温度，尽量减少一些社会矛盾和冲突。
