2024年12月4日， “中国企业家博鳌论坛”智库主论坛系列论坛之一，2024社会治理百强县（市、区）发布暨研讨交流会在海南博鳌举行。（受访者供图）

“高GDP并不一定带来更高水平的社会治理。”2024年12月4日，浙江大学社会治理研究院首席专家陈丽君分享了研究成果。当天，作为“2024企业家博鳌论坛”智库主论坛系列论坛之一，2024中国社会治理百强县（市、区）发布暨研讨交流会在海南博鳌举行。

2019年，浙江大学社会治理研究院研发了全国首个“县域社会治理指数模型”。中国社会治理百强县（市、区）根据前述“县域社会治理指数模型”得出。

进入榜单发布的第五年，一些规律和变化开始显现。“从总体情况来看，我国县域社会治理体系在稳步提升，但在总体提升过程中也有一些波动。”浙江大学社会治理研究院副院长沈永东介绍，“比如，2022年出现小幅滑动，非常重要的原因是面对突发公共危机事件，社会治理仍然需要强化多元共治的能力。”

在“2024社会治理百强县（市、区）”榜单中，四川省成都市双流区排名第九，是唯一进入榜单前十的西部地区县域。这也是社会治理百强县榜单发布以来，双流区第二次入围前十——在“2023社会治理百强县（市、区）”榜单中，双流区排名第十。

在陈丽君看来，双流区在社会治理评估中连续两年入选全国前十，为西部地区提供了一个典型“标杆样本”：“当前以四川、湖北等地为代表的中西部地区社会治理水平提升显著，逐渐形成了因地制宜、颇具特色的治理模式和创新实践，为全国其他地区提供了可借鉴的经验。”

社会治理“百强榜”的得出，源于“中国县域社会治理指数模型”的计算。模型包含社会管理、政社共治、社会自治、科技支撑等四个维度，分设党建引领、经济活力、公共安全、法治保障、民生保障等11项一级指标，26项二级指标和78项三级指标。

基于大量收集的数据，再通过复杂的模型计算，不同的县域最终会产生不同的得分。按照得分从高到低，由此产生最终的“百强”名单。

“今年县域社会治理整体来说，综合分数有了比较高的提升，这是一个好消息。当然，带来好消息的同时，也有一些让我们担忧的地方。”陈丽君解释，“往年的评估里，分数最高的是社会管理维度，也就是政府对社会的治理。但今年，这个维度的分数提升只有0.08，可以说进步非常微弱。”

在指数模型中，社会管理是受经济社会发展影响比较大的子维度。在陈丽君看来，2023年中国经济面临下行的压力，国际形势非常严峻，在这样的形势下，保持稳中求进已经是非常不错的格局了。

2024年社会治理“百强榜”的结果显示，全国县域在社会管理维度上的差异在加大，“前几年差异非常微小”。

在四个子维度中，政社共治和社会自治维度的得分显著提升。陈丽君解释，这表明我国各地区在推动政府与社会协同治理以及激发社会活力方面取得积极进展。

值得注意的是，在政社共治子维度，进入百强榜的县域和百强榜以外的县域，分差较小。在陈丽君看来，这意味着中西部的差距逐渐缩小，“尤其是不靠政府的力量在缩小”。

在科技支撑子维度，评估结果显示，我国各地区重视科学技术在社会治理领域的应用，区域间的数字化建设水平差距正逐步缩小，但利用数字技术赋能县域社会治理仍有较大提升空间。

同时，评估数据显示，高水平的社会治理与经济发展、人民收入等高质量发展因素正相关，且与人均案件数等安全因素呈现负相关。

浙江德清县钟管镇探索“社会组织+”发展模式，推动农旅融合特色乡村游多业态发展。德清县入选“2024社会治理百强县（市、区）”（视觉中国|供图）

社会治理“百强榜”发布5年来，累计共有177个县（市、区）上榜。其中，48个县（市、区）连续5次上榜，接近半数的区县仅上榜一次或两次。

在连续五次上榜的县（市、区）中，深圳市南山区五次进入了十强名单，为全国唯一；杭州市滨江区、深圳市光明区和金华市义乌市则四次进入了十强榜单。

沈永东介绍，历年全国十强县（市、区）中，仅黄山市黄山县、长沙市长沙县位于中部地区，成都市双流区位于西部地区，其余21个县（市、区）均位于东部地区，且均位于长三角和珠三角区域，进一步凸显东部地区在社会治理中的显著优势，延续了“东高西低”的区域格局。

“总体来看，四大区域的县域社会治理指数平均得分呈现出共同行进的上升势头，且与全国县域社会治理的演变情况保持一致。”他补充。

从累计上榜区县数和累计上榜次数来看，全国县域社会治理百强榜单的省份分布呈现出明显的不均衡特征。

其中，浙江、江苏和广东三个东部省份在百强榜单中占据相对优势，分别累计有48、37和23个县（市、区）上榜，其累计上榜次数分别高达146、105和99次，位列前三。沈永东说，这显示出这些省份在社会治理水平上的长期领先地位，也反映了它们在经济、社会发展水平较高的支撑下，具备更为完善的治理体系和更强的治理能力。

比如，浙江省通过“最多跑一次”改革等创新实践，大幅提升了政府效能和社会参与度，其经验对全国具有重要的借鉴意义。同时，四川以累计6个上榜区县和20次上榜次数的成绩领跑西部地区，凸显了其在区域内的治理示范作用。

而综合五年榜单来看，全国百强县分布总体呈现“东高西低”格局，地区间差距明显。

沈永东表示，就全国社会治理百强县（市、区）的地区分布而言，东部地区同样一直占据主导地位，百强县（市、区）的数量始终保持在83个左右，且无明显波动，显示出东部地区在社会治理方面的长期优势。

同时，中部地区百强县（市、区）数量相对较少，基本保持在9至11个之间。西部地区百强县（市、区）数量同样较少，经过逐步发展，近两年数量基本稳定在7个。“这反映出中、西部地区在社会治理现代化推进过程中面临较大的挑战，尤其在经济基础、基础设施、治理能力等方面，与东部地区的差距仍然存在。”沈永东解释。

此外，东北地区的百强县（市、区）数量相对最少，始终维持在1至2个，2023年仅为1个。在沈永东看来，东北地区由于人口流失、经济增长乏力以及地方政府治理能力相对较弱等因素，百强县的数量未能得到有效增长，显示出该地区在社会治理方面仍存在较大的提升空间。

南方周末记者 李桂

责编 钱昊平