直辖市的乡镇党委书记能否晋升二级巡视员？这是一个备受关注且值得深入探讨的问题。在我看来，他们的确存在晋升的希望，然而，这一晋升之路绝非坦途。要实现晋升二级巡视员这一目标，首先必须要晋升为一级调研员。这一过程不仅需要满足一系列的硬性条件，更需要在工作中展现出卓越的领导才能和突出的工作成绩。

虽然都是乡镇党委书记，与其他地区的乡镇党委书记相比，各省、自治区的乡镇党委书记只是一个乡科领导职务，正科级领导职务除了晋升职务以外，在职级晋升方面，很多人能够晋升到四级调研员，或是三级调研员就算祖上烧高香了，多数人的职级会止步于一级主任科员。

但直辖市有天然的优势，直辖市的乡镇机构规格是比较高的。比如重庆市，市属区的乡镇机构是县处级机构，乡镇党委书记是处级领导职位。从重庆的乡镇党委书记调动到四川，基本上可以安排的职务都是县长或是县委书记；重庆市属县的乡镇属于副处级机构，乡镇党委书记是副处级干部。

按照机构规格来比较，重庆的区和各省、自治区的所属的地级城市级别是一样的，区级几大家领导班子成员，都是厅局级领导职务。在区级领导班子成员中，按照职务职级并行规定，一级巡视员不超过领导班子职数的15%，区机关二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的1%。

也就是说，在直辖市工作的公务员，如果是担任区级几大家领导职务的，15%的领导班子成员有机会晋升一级巡视员。由于几大班子中的正职，都已经是厅局级领导职务，这部分人不需要再晋升职级。

在区级几大家担任领导班子副职的人，部分人可以晋升领导职务，比如由副区长晋升区长等，自然成了厅局级领导职务，也不需要在晋升一级巡视员；对于那些年龄大一点的副区级领导干部，虽然晋升一级巡视员的指标只有15%，但这是年度指标，属于循环使用的，只要有空缺的，其他人就可以晋升。从理论上来说，只要区级几大班子副职，退休之前，都是有机会晋升一级巡视员的。

直辖市的二级巡视员指标，主要是用于市级机关的处级干部和区级机关的处级干部。区级机关的处级干部，除了各个部委办局的领导班子成员以外，还包括乡镇领导班子成员。乡镇党委书记属于直辖市所属区比较重要的领导职位，在职级晋升方面具有比较大的优势。

但是作为处级领导职务，可以晋升副厅级领导职务，比如乡镇党委书记，如果直接提拔为区级领导班子副职成员，对应的职级就是二级巡视员，这是不需要占用职级比例。对于无法晋升领导职务的乡镇党委书记，不管是到区级机关担任部门正职还是继续在乡镇工作，他们可以晋升职级。

直辖市区属乡镇的党委书记，只要工作满2年以上，就有机会晋升一级调研员。当然这里说的有机会，并不一定就能完全能够晋升，毕竟一级调研员也是有指标控制的。不过直辖市一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的20%。其中一级、二级调研员不超过一级至四级调研员总数的40%，一级调研员不超过一级、二级调研员总数的50%。

从这个规定来看，在直辖市的区级机关和乡镇机关，虽然一级调研员的任职比例也不是很高，但乡镇党委书记作为处级干部，晋升一级调研员的机会是比较大的，只有晋升了一级调研员才有机会晋升二级巡视员。

按照职务职级并行规定，在职级设置方面，直辖市的区机关设置二级巡视员以下职级。由于直辖市的区级领导班子成员，都已经是副厅局级，不会占用二级巡视员指标，那么晋升二级巡视员的指标就只能在已经晋升一级调研员的人中产生，这部分人包括了乡镇党委书记。虽然二级巡视员的指标不超过综合管理职位的1%，但这是针对综合管理职位而言的。

比如直辖市的区级机关，包括乡镇机关假如有1000名公务员，每年就有10人可以晋升二级巡视员，每年就可以解决10位区级机关或是乡镇中符合条件的一级调研员的晋升问题，这包括乡镇党委书记在内。

综上所述，在直辖市工作担任乡镇党委书记的公务员，是有机会晋升二级巡视员的。但按照晋升条件规定，首先要晋升为一级调研员。虽然一级调研员的任职比例不高，但乡镇党委书记仍然有优势，只有顺利晋升为一级调研员，才能打开二级巡视员晋升大门的密码。