在德国的默克尔时期，德国和中国的关系相对友好，默克尔执掌德国16年，访华12次，几乎一年多就要到一次中国，她不仅到北京、上海、广州等大城市，也前往合肥、杭州、沈阳等城市，推动德国和中国之间建立了紧密的合作关系。

在默克尔的推动之下，德国有不少城市也与中国城市建立了紧密的联系和友好关系，但有消息显示，近年来，越来越多德国城市放弃了与中国的合作，这是真的吗？如果真的是这样，为什么德国城市要放弃与中国的友好关系呢？

· 和中国紧密合作的德国城市

在默克尔的推动下，中德两国建立了可以说是紧密的合作关系，尤其是德国北部的杜伊斯堡近年来与中国的联系更是紧密。

虽然杜伊斯堡在1982年就和武汉结为了“友好城市”，是中国和德国之间第一对友好城市，但从某种程度上来说，那个时候武汉和杜伊斯堡的关系也不过是停留在纸面上，并没有太多进展。

直到中欧班列开进杜伊斯堡、直到“一带一路”给了中欧班列更高层级的机制保障和动力，才让杜伊斯堡“焕发新生”。

杜伊斯堡地处欧洲“十字路口”、毗邻莱茵河，区位优势十分明显，而其健全的内核陆港联运和物流服务能力，也让杜伊斯堡成为了中欧班列线路最多、运量最大和货值最高的城市，是“一带一路”的重要节点。

数据显示，在新冠疫情爆发前，每周往返于杜伊斯堡和中国之间的列车已经达到了35-40列。

中欧班列在相当程度上促进了杜伊斯堡的经济发展，一份数据显示，中国货物、中国企业帮助该城市新增了15%的就业岗位。

也或许是因为这样，杜伊斯堡自封为德国的“中国城”，并早在2018年就与华为签订了合作备忘录，准备携手合作打造“智慧城市”，此后，华为还为杜伊斯堡量身打造了“莱茵云”品牌和智慧城市框架协议。

杜伊斯堡是中德合作的一个典范，而实际上，在巅峰时期德国有100多个城市与中国城市建立了友好关系，加强了中德之间的交流合作，也推动了中德之间更加紧密的合作。

此外，中国还在德国开设了近20间孔子学院，作为传播中国语言、文化和世界观的教育机构分支，孔子学院是中国文化的重要论坛和调节者，是中德之间沟通的桥梁。这当然也是中德之间紧密合作的一个标志。

但近年来，一些媒体报道显示，随着默克尔的离任，德国也开始减少与中国的合作，越来越多德国城市放弃了与中国城市的“友好关系”，是这样吗？

· 为什么德国开始放弃和中国合作？

从某种程度上来说确实如此。比如，杜伊斯堡就在2022年与华为的协议到期后，放弃了续签，还在自己相关网站上删除了该协议。杜伊斯堡方面表示，他们与华为的合作“暂时中止”了，要等到德国政府和欧盟商议之后“再做决定”。

而他们中止合作的原因就是中国没有签字俄罗斯“入侵”乌克兰，而且中俄的友好关系，让整个欧洲都对中国“产生了怀疑”。

比如，此前青岛曾经希望和德国基尔市建立合作伙伴关系，但基尔市政府在没有咨询德国情报机构、海军领导的情况下，就单方面取消了与青岛的合作，并声称基尔市民对与青岛的合作伙伴关系持“怀疑态度”。

比如，去年德国杜塞尔多夫市政府突然宣布取消备受华人期待的“中国节”，反而举办盛大的“日本节”。“中国节”设立的目的是展示中国的传统文化艺术，一直备受当地中国社区期待，尽管当地政府表示取消“中国节”不是因为德国和中国的“关系紧张”，只是想寻找更受欢迎的形式，并强调“中国节”不是向中国社区提供的“唯一展示平台”。

但当地华人并不接受这一解释，他们认为，这明显是受到了德国和中国关系改变的影响。

再比如，早在2021年，德国联邦教育研究部长就已经要求关闭德国所有的孔子学院。他要求德国各个大学“正确评估”孔子学院的作用，并“认真审核”中国的影响力，并重新考虑和孔子学院的“进一步合作”。

尽管对于这一措施反对这种，但并不是没有支持者，汉堡大学就切断了与孔子学院的官方合作关系，并要求孔子学院必须离开其在马克斯布劳尔阿利大学使用的教室，更多的孔子学院也不得不接受德国合作伙伴的“降级”。

从这些点来看，德国城市确实在减少与中国的合作，这是为什么呢？因为德国的对华政策改变了，他们开始不断强调自己要“减少对华依赖”。这主要是指三点内容，首先，一些德国舆论认为，中德的贸易往来“过于紧密”，自从2016年以来，中国就是德国的第一大贸易伙伴，2021年，中德贸易额高达2455亿欧元，占德国GDP的10%，远高于其他国家。

其次，他们认为德国企业——尤其是汽车制造业过度依赖中国市场。其中，大众汽车在中国市场的销售额占到其总销售额的49%，奥迪、奔驰、宝马等汽车公司的这一数据也超过30%。

最后，德国的原材料供应也很依赖中国，数据显示，德国93.5%的稀土依赖中国进口，石墨、镁等多种原材料的对华依赖程度也很高。

基于这三点，德国舆论疯狂渲染一个观点：摆脱对俄罗斯的能源依赖很困难，摆脱与中国的密切经济联系更加困难。

到新冠疫情暴发之后，德国方面又发现，他们居然无法生产口罩、防护服乃至抗生素等重要物品，这更让德国觉得他们对中国“太过依赖”。加上美国的推波助澜，和德国“反华”学者对“中国威胁论”的渲染，德国最终调整了自己的对华政策，打算减少对华依赖，并通过“打造多极化”向中国“施压”。

到了2023年，德国政府又发布了他们的首部“中国战略”文件，其中对华“去风险”的概念贯穿全文，可以说是进一步弱化了中德的“伙伴”关系，而将对华“去风险”作为了“战略预置”。

在这一观念的指导下，德国在经贸领域加强了对华的限制和管制，这些政策对中德的经贸关系产生了负面影响。而在德国联邦政府的政策“指导”下，德国城市当然也会开始减少与中国城市的合作。

· 中德经贸合作的主基调不会变

只不过，在德国对华“去风险”一年之后，德国方面也发现，实施“去风险”政策对德国企业，尤其是中小企业的负面影响正在增加，而德国经济界对中国的经济发展也比较看好，他们越来越相信，印度等国家难以替代中国，毕竟全球1/3的产值和超过一半的化工行业产值都来自于中国。

这导致德国各界对于对华“去风险”的政策产生了分歧，例如在5G网络、电动汽车关税、汉堡港等议题上，德国对于中国的态度就比较温和。

所以，虽然德国确实在对华“去风险”，可根据德国蓝皮书的观点，中德经贸合作主基调不会改变。因为中德经贸结构互补性强，两国经贸合作的基础本就很好；在现实情况中，中德也互为对方重要的供应商、生产商和消费市场，德国实际上并没有准备好推行“去风险”，所以，虽然德国的对华“去风险”会对中德经贸合作产生一定的负面影响，却不太可能会成为中德之间的“主基调”。

最新的媒体报道也显示，德国杜伊斯堡与中国的合作虽有波折，但仍在加强，中欧班列也在杜伊斯堡迎来了“黄金时代”。如今，杜伊斯堡已经吸引了超过100家物流和贸易企业入驻，仅物流行业就新创造超过2万个就业岗位。

数据显示，由于海运费用不断上涨，今年抵达杜伊斯堡的中欧班列数量仍在增加，货运量也在不断增加，今年上半年该线路的货运量已经同比增加了65%。杜伊斯堡的德国跨欧亚公司CEO就表示，随着中欧班列的运输效率和稳定性的持续提升，客户对公司的信任度也得到了很大提升，令公司业务量有着较大增长。

可以说，中欧班列已经被誉为是“钢铁驼队”，为世界的经济增长提供了强大的动力。

总的来说，虽然德国确实也在执行对华“去风险”的政策，导致德国一些城市“悄悄”取消了和中国城市的合作，但在整体上，德国的经济发展仍然是离不开中国的，一些合作的取消更多是因为“政治原因”、来自于“政治操弄”，德国在短期内可能会执行对华强硬的政策，但最终，德国还是会选择正确的道路，与中国一道走向合作共赢。

参考资料：

2024 21世纪经济报道 | 蓝皮书：德国政治、经济、社会面临严峻挑战，中德经贸合作主基调不会改变

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