一、为了加快旧城区改造，以环境污染为由对企业强行关停。

2003年5月，于某和村委会签订土地租赁合同，在集体建设用地上办了企业，而且企业的手续齐全，合法经营十年。2013年7月，为了旧城区改造，有关部门以环境污染为由强行关停企业，并且对房屋进行征收。可是于某一直没有与征收方协商好补偿条件，没有签协议。2014年1月，该市旧城区改造建设指挥部、街道办等工作人员来到于某家里，把《XXXX征收补偿决定书》送到于某的手里，一起来的公证人员在送达公证书上签字，同时告知于某如果对补偿决定不服的，可以在收到决定书开始起60天内向市政府申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼。如果在法定期限内不走复议、诉讼程序的，又不在规定期限内搬迁的，将会依法申请强制执行。遇到这种情况，企业主应该怎么做呢？我们看看以下分析。

二、本案的主要办案思路简述

1.审查征收主体的合法性。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，指挥部不具备征收主体资格。

2.对征收补偿决定不服可以提起行政复议、行政诉讼。

3.对强拆行为是否合法提出质疑，应该对违法强拆追究法律责任。因为土地具备建设条件，并不存在违章建筑的情形。更不应该适用2008年《城乡规划法》第六十四条、六十五条的规定。应该先补偿后征拆，才可以实施企业关停。要调查这次征拆规划项目是否合法，征拆部门是否有违法的行为。

4.可以申请信息公开，也可以提起行政诉讼。

三、解析本案的重点法律问题

（一）从土地的使用形式方面说，有合法有效的租赁合同，就可以说明使用土地是合法的。

（二）从土地的性质方面来说，是集体建设用地，地上建设的厂房是合法存在的。

（三）从补偿方面来说，对企业先环保关停，再颁发征收补偿决定书，这种先关后拆的企业要给补偿。

（四）对征收企业时造成的损失要给予合理补偿。

（五）依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，征收的适格主体是市县级政府。

（六）被征收人对《征收补偿决定》有异议的，可以根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的第十四条、第十七条的规定来处理。

四、相关的法律规定

1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十四条、第十七条。

2.《城乡规划法》第六十四条、六十五条。

作者：北京在明律师事务所 楚林