博罗县福田镇和长宁镇即将合并，这是近日博罗县人民政府网发布的重磅消息。

这当然引起广大惠州市民的热烈关注。

尤其是镇名改福长镇、长福镇还是福宁镇？或者将福田镇直接并入长宁镇？真的是众说纷纭，莫衷一是。

其实，从“关于征求《博罗县部分行政区划变更的方案》 意见的公告”解释的合并理由来看，我认为合并后的名字和选址是小事，合并后的目的才是大事。

而看公告解释的意思，似乎合并已经是铁定的了。

只要两个镇合并然后换个名字，就能“破解”那3条合并的理由或问题吗？

我看未必。

博罗县域全图

细读这份公告，我有点摸不着头脑。

这主要是指那3条合并理由：

一是 破解“有名山无名镇”问题，推动名山名镇互动发展的必然要求。

二是 破解“低能级服务配套与引领区高定位不匹配”问题，推动引领区加快建设的必然要求。

三是 破解“一山多治”、管理效能不高问题，推动山上山下联动发展、区域协调发展的必然要求。

虽然这3条确实是影响罗浮山发展的一直存在的事实，两个镇合并条件也十分具备，但是，我却找不到两镇合并的迫切性和合并的真正动机。

也就是说，解决那3个问题，其实不合并也同样可以。所以就没有必要考虑合并后叫啥新名字、镇政府在哪里合适。

因为问题并不在合并本身。

罗浮山与它周边四镇

我觉得，罗浮山要破解这3个问题，其实学学丹霞山即可解决。

办法就是组建一个新的罗浮山管委会，将它提升为惠州市的一个有相对独立发展和管理权限的新区。相当于县一级建制，但又不另起炉灶。

这个新区与博罗县既紧密联合，又相对独立。

简单来说，就是罗浮山管委会与罗浮山自然保护区管理局一套一马两块牌子，管委会党委书记、主任、自然保护区管理局局长一个人担任，同时兼任博罗县委副书记。博罗县委书记兼任罗浮山管委会副书记。

这样可以保证罗浮山和博罗县两个正处级单位的高度融合又适当分开。

即双方各有相关的事时，都有各自的发言权和知情权。

同时，不是将福田与长宁合并，而是将福田、长宁、横河、湖镇等四个镇整体划归罗浮山管委会管辖，司法仍属博罗县管理。

这个规划中的左上角可以相对独立的分割出来自成一个区域

也就是说，罗浮山管委会是一个惠州市政府派出的正处级机构，代表惠州市政府对罗浮山风景名胜区行使统一保护、规划、开发建设和行政管理等职权。

以后罗浮山对外就不仅仅是一个景区名，它同时也是一个行政地名。对内则也有完全的管理权限，包括经济、社会、民政、治安、建设、规划等等。

合适的时候，再改名罗浮山市。

管委会的机构设置、干部编制由惠州市研究，在博罗县内部调整即可。

这样处理本身并不是创新，现在的新区都是这个模式。

它既回避了行政区划调整和干部任务、机构设置审批的复杂性，又保证了两个地域的相对独立性。

包括主要干部任免在省内、市内就可以解决。

四个镇也可以一切保持原样，只是换了个身份。

甚至连经济责任、统计数据，对外都可以继续纳入博罗县统计范畴，只是内部有独立结算、分列罢了。

罗浮山著名景点葛洪峰

之所以要将横河、湖镇两个镇也划入，主要是它们本身就是罗浮山一个紧密的组成部分，互相离不开，必须一体化统筹、协调发展。

比如显岗水库，一直没有纳入罗浮山旅游发展合唱，其实就是那3条发展局限问题的重要表现。

横河又与南昆山和增江接壤，实质上就是环“两山”引领区的纽带。

而博罗县在新县城发展规划中，正好也将罗浮山发展单独划出作为一个区域。

如此，福田、长宁、横河、湖镇四个镇就可以与罗浮山风景名胜区合成一个城镇发展组团。

真正达到优势互补，统筹协调，上下联动，利益共享，保护责任共担。

罗浮山著名景点定情石

这一建议建立在向韶关市丹霞山风景名胜区管理委员会学习的基础上。

早在2009年，丹霞山风景名胜区及丹霞山国家级自然保护区管理局的管理机制进行了重大改革，将丹霞山管委会升级为市政府直属正处级事业单位，负责丹霞山风景名胜区的保护、开发、利用和管理工作，同时，丹霞山国家级自然保护区管理局与风景区管委会合署办公。

机构人员编制35人，为参照公务员管理事业单位。

丹霞山著名景点阴阳石

2015年，韶关市对仁化县与丹霞山进一步深化改革，推动丹霞山与仁化融合发展，仁化县委书记兼任丹霞山管委会党委副书记，丹霞山管委会党委书记、主任、局长兼任仁化县委常委。

2009年的《广东省丹霞山保护管理规定》由广东省政府颁布施行，其中明确，丹霞山管理机构负责具体的保护、利用和统一管理工作。

仁化县与丹霞山建立健全联席会议制度，每季度定期召开两个班子联席会议，对涉及丹霞山的重要事项与问题进行协调合作、共同商议解决。

当然，丹霞山这个办法不一定就是最优方案，其中肯定有摩擦和需要协调的地方，但总的来说，丹霞山这些年的发展，是比罗浮山要好一些的。

借鉴和研究它，应该比合并两个镇要科学一些。