郡县制是中国古代最重要的地方行政制度之一，对后世产生了深远影响。从春秋时期开始，部分诸侯国就已经在其统治区域内设置郡县。
《左传》记载楚国灭九国设县，被称为“九县”。秦国在统一中国后全面推行郡县制，将全国划分为三十六郡（后增至四十九郡），开创了中国两千多年封建王朝地方行政制度的先河。
郡县制兴起的历史背景周王朝实行的分封制在西周时期曾发挥重要作用。诸侯封国是周王室统治的基础，承担贡赋、作战等义务。
但周平王东迁后，周王室对诸侯的控制力逐渐丧失，分封制的弊端日益显现。正如《韩非子·和氏》所说：“大臣太重，封君太众，上逼主，下虐民。”
秦国作为最晚被分封的诸侯国，地处西陲，长期与戎狄杂居，较少受周朝礼仪制度影响。
这种特殊的地理位置和历史处境，使秦国对分封制度产生了深刻的怀疑。加之秦国面临着来自犬戎等游牧民族的威胁，以及与晋国的频繁战争，促使其必须寻求一种更有效的统治方式。
商鞅变法与郡县制的确立秦孝公时期，商鞅主持变法，在全国范围内推行郡县制。他将分散的小乡邑合并为县，设置令、丞，共设三十一县。
与此同时，商鞅建立了保甲制度，“令民为什伍，而相收司连坐”，为郡县制奠定了基层组织基础。他还废除井田、开阡陌，建立新的赋税制度，为郡县制提供了物质保障。
商鞅变法的一个重要创新在于，他深刻认识到关东诸国的郡县与封国实质上差别不大的问题。因此他在设置郡县时进行了根本性改革，所有县级官员均由中央任免，加强了中央集权。
县虽可储存粮食和武器，但不得自主铸造货币和制造武器，这确保了中央对地方的有效控制。
秦朝推行郡县制的深层原因秦朝建立后全面推行郡县制，是其政治制度发展的必然结果。秦国在统一过程中，抛弃了贵族世袭制，建立了以才能为导向的官僚制度。
从商鞅到李斯，秦国大量任用六国人才，这些官员虽权重一时，但均未能世袭官职，显示出秦国政治制度的进步性。
统一后的秦朝面临着如何有效管理广大六国故地的问题。通过郡县制，秦朝得以将中央的政令直接传达到基层，并通过官僚体系实现有效治理。
在边远地区，尽管有大臣建议实行分封制，但在李斯等人的建议下，秦始皇坚持推行郡县制，以加强对边疆地区的控制。
通过这套制度，秦朝成功地将各地区纳入统一的行政体系，推进了文字、货币、度量衡等方面的统一，为中国历史上第一个中央集权制国家奠定了制度基础。
郡县制的确立，标志着中国古代政治制度的重大变革，对后世产生了深远影响，成为此后两千多年中国封建王朝地方行政制度的基本模式。
参考资料：
光明网：2023-02-06：郡制推行：秦统一研究的新视角
