在土地征收和房屋拆迁过程中，政府部门会作出一系列通知、公告或决定，直接影响被征收人的权利义务。文书作出的单位、种类、功能等因素的不同，则可能导致被征收人在判断是否具有可诉性上存在争议。

《房屋征收决定》具有可诉性，这是许多人都达成的共识，但在决定作出前的《房屋征收范围公告》是否具有可诉性，无论是司法界还是理论界都存在争议，而这也正是今天要分享的案例中的争议焦点，该案在北京在明律师事务所资深拆迁律师吴雨晴的全力救济下，最终一审法院的行政裁定被裁定撤销，指令原一审法院继续审理。

【案情介绍】

本案委托人熊某系湖北省孝感市孝南区广场街道某村村民，2021年5月17日，该区征收办发布《房屋征收范围公告》，其中列明了该街道城市“双休”综合治理项目2号地块房屋征收范围，及禁止被征收人实施的行为及法律后果。

看到公告后，熊某认为孝感市政府于2004年6月8日已经向自己颁发了《土地使用权证》，但载明所有权类型为“划拨”，且未提交房产证，故自己的房屋已经被实质性征收了。于是熊某于2021年11月16日向湖北省孝感市中级法院提起诉讼，请求撤销“孝南区征收办作出的《房屋征收范围公告》”。

【一审法院判决结果】

一审法院审理后认为，《房屋征收范围公告》是单纯公示行为，并非真正意义上的“房屋征收决定”，其本身并没有为被征收人创设新的权利义务，对熊某的权利义务不产生实际影响，故不属于行政诉讼受案范围，裁定驳回熊某的起诉。

【争议焦点分析】

对于一审裁定结果，吴雨晴律师并不认可。本案的焦点问题在于，区征收办发布的《房屋征收范围公告》是否属于“行政诉讼受案范围”。通常情况下，《房屋征收范围公告》只是对外告知与征收范围相关的信息，并不会直接对被征收人权利义务产生影响，但本案中的这份《房屋征收范围公告》亦是如此吗？

一、《房屋征收范围公告》是什么？

《房屋征收范围公告》是土地征收过程中，由征收管理部门将征收许可的内容、依据、范围、征收拆迁期限等向被征收人及其利害关系人广而告之的行为，其目的在于让被征收人知晓本区域征收拆迁事项，做好配合政府部门征收的准备。

二、《房屋征收范围公告》性质是什么？

对于《房屋征收范围公告》究竟属于抽象行政行为还是具体行政行为，实务界分歧比较大。众所周知，具体行政行为是属于行政诉讼受案范围的。

吴雨晴律师认为，在判断《房屋征收范围公告》性质的时候，应该从公告内容出发，若公告只是面向不特定公众传递上级部门要求，或转发上级部门文件，则该公告可认定为“抽象行政行为”。若公告明确了特定人的权利义务，且公告内容具有可执行力，则应认定为具体行政行为。

三、《房屋征收范围公告》是否可诉？

对于公告是否可诉，在明律师认为不仅要看公告内容，还应结合公告发布之后管理部门的实际做法，来判断该公告是否对被征收人权利义务产生影响，从而综合判断该公告是否属于行政诉讼受案范围。

结合本案中熊某的遭遇，区征收办于2021年5月17日发布《房屋征收范围公告》后，并没有继续作出《房屋征收决定》。事实上，截止2022年1月19日，2号片区已签订房屋征收补偿协议184份，房屋已经拆除153栋。

由此可见，案涉地块房屋征收工作已实际开展，而名为《房屋征收范围公告》，实为《房屋征收决定》，具有可执行性，并已对被征收人产生直接且实际影响，是可以向法院提起诉讼的。

综合以上，在明律师认为区征收办发布的《房屋征收范围公告》系具体行政行为，且已经对熊某权利义务产生实际影响，故向湖北省高级人民法院提出上诉。

【二审审理结果】

二审法院接受了在明吴雨晴律师的代理观点，裁定撤销一审法院的行政裁定，指令原一审法院继续审理。