2018年3月，国务院机构改革方案发布，设立了中华人民共和国应急管理部，原安全生产监督管理总局取消，同时也接管了消防、林业和煤矿等，而职业健康划拨到了卫健委。

回顾2019年至今，出台了各种政策，采取了各类措施，打击假冒网站，打击假证书，开展专项整治行动，统一平台题库等等，一系列举措，安全培训环境变好了还是变坏了？

这里小编以四川为例，对近5年的安全培训和考核方面的主要动作做一个回顾，你知道这5年我们是怎么过的吗？

一、2019年初，安监易名，变为应急管理。

2019年初，各省、市安监部门正式易名，省安全生产监督管理局改为省应急管理厅，地市州安全生产监督管理局改为应急管理局。

自此，行政部门不再过多对生产经营单位进行安全监管，而是主要负责执法检查和事故应急处置与救援，企业落实安全生产主体责任，落实安全管理具体工作，应急管理部门从第三方的角度来协助企业做好安全生产。

二、2019年4月，各地安全培训机构进行大检查，全面考评。

2019年4-5月，按要求对各安全培训机构进行安全培训基本条件及安全培训质量考评。

这次是非常过硬的一次全面检查，并且采用了“四不两直”的方式，查询场地建设、师资力量、课程设置、培训管理、财务台账、机构设置等等，全方位检查，不光查资料，还实地勘察，并随机抽查过往的安全培训档案，对参培学员也进行随机问询，了解培训实际情况。

经过这次检查，部分不满足条件的培训机构也被取消了培训资质，或者在复评检查前，自行申报了注销机构。

经统计，经过此次检查，全省大概减少了近15%的机构，涉及各地市州，对存续的安全培训机构也是一次考验，对安全培训质量的提升也起到了推进作用。

三、2019年9月，查询平台统一、证书样式统一

自2010年实行机考以来，特种作业操作证都实行实体证书样式，有PVC卡片，也有纸质证书，或者只有电子证书，查询的网址也不一致，各省都有自己的查询端口和路径，证件办理流程和样式都不一样。

而且各省的计算机考试题库也不统一，基本上是省考试题库占20%，国家题库占80%。

为适应机构改革需要，2019年9月，应急管理部发布53号文件——“关于更新安全生产知识和管理能力考核合格证、特种作业操作证式样的通知”。

自此，各省、地市州的安全合格证书和特种作业操作证证书，都统一了式样（如下图所示）。

新旧证书对比

题库也进行了统一，各省、地市州不再自建考试题库，全部采用国家题库，也促进了考试的公平性。

而查询平台也进行了统一，唯一查询官网，就是应急管理部官网，唯一查询公众号，就是“国家安全生产考试”公众号。

其他的，一律都是假证，对行政部门开展执法检查也起到了很大的帮助。

应急管理部官网

四、2019年12月，安全培训考核试点交叉监考和人脸识别

2017年开始，安全生产考核验证采用学员指纹比对，但是因为特种作业人员指纹容易磨损，不便于采集，也不利于前后的比对，采集设备也较为简陋。

于是，为了加强安全生产考试监考工作，规范考试纪律，2019年12月，四川开始试点计算机理论考试交叉监考和人脸识别验证。

此时很多机构还有自己的考点，教考分离还没有完全落实到位，实行交叉监考后，机构由以往的自主监考，既当裁判，又当运动员的方式，改为其他机构监考自己的考点，促进了考核的公正、公开。

而人脸识别，进一步保证是学员本人参训参考，杜绝了替考现象的发生。

当然，2019年底此时还是试点工作，还没有完全推行开。

五、2020年4月，全国开展安全生产专项整治三年行动

2020年4月，国务院安委会部署开展安全生产专项整治三年行动，重点分2个专题和9个行业领域深入推动实施，主要目的是强化安全管理职责，消除企业安全隐患，而涉及安全培训工作，则主要是三个方面：

一是强调了企业“三项岗位人员”即主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训覆盖率，必须100%覆盖；

二是再次强调作业人员必须经安全生产教育培训合格，必须持证上岗；

三是对相关人员的学历进行了强调，危化生产单位的主要负责人和安全管理人员必须具备化工类、安全相关大专学历或中级职称，操作人员必须具备高中学历等等，自此也展开了针对危化领域的学历提升行动，促进了学员的安全素质能力提高。

六、2020年9月，按标准建设特种作业实操考点

特种作业人员考试分为计算机理论考试和实际操作考试，但是以往一直对实际操作考试都近乎于“走过场”的方式，除了少部分机构严格按照实操考核要求，对学员进行实操安全培训和考核，大部分机构对实操考试都采取的“手指口述”的方式，相当于走个形式。

2020年9月，省厅发布通知，要求建立标准实操考点，规范特种工作实操考试工作，并制定了新的“特种作业安全技术实际操作考试点建设标准”。

又是一笔大的硬件投入，各地安全培训机构，依托于自身，或申请财政拨款，或联合兴建，轰轰烈烈开始搞建设，开展着手标准的实操场地。

七、2020年10月，正式全面实行交叉监考和人脸识别

自2019年底进行交叉监考和人脸识别试点工作，接近一年时间，管理平台进行了升级，交叉监考流程补充完善，设备进行更新换代，按要求，各地机构和考点配备了统一的人脸识别设备仪器。

2020年10月，省厅正式发布通知，全面开始实行交叉监考，每场考试的前一天，随机抽取所在地市州的监考人员监考，学员考试前，携带身份证，现场进行人脸识别验证分座，进一步规范考试纪律。

八、2021年6月，启用标准的实操考点

自2020年9月发布考点标准以来，省厅一是组织考点建设学习，二是开设实操考评员培训班，三是安排专家到机构实地指导，近9个月时间，第一批建好的实操考点迎来了验收。

市级应急部门初验，省级部门复核，主要围绕低压电工作业、高压电工作业、熔化焊接与热切割作业、高处安装维护拆除作业和登高架设作业5个类别，经整改后，陆续达到了标准要求，允许投入特种作业实操考核使用。

2021年6月，省厅正式发布通知，启用标准实操考点，自此，这5个类别的特种作业项目，必须严格按照新的实操标准进行考核。

当然，特种作业类别共计10大类，55个小类别，除了上述5个类别以外其他的作业项目，仍然还是延续老的模式——“手指口述”，后期肯定也需要改革。

九、2021年9月，调整了特种作业考试收费

按照安法要求，安全生产知识和管理能力的考核，是不得收费的，所以一直以来对安全培训和考核的财政收费项目，只有特种作业。

结合各地实际，以往会收取证书工本费和特种作业考试费用，各地的收费标准应该也不统一，但是应该不高，理论考试费用在几十元不等，未收取实操考试费用。

但是现在采用实操新标准了，对实操考试费用也进行了补充明确，标准为：理论考试费用56元，实操考试费用在103-123不等，分为国家、省、市三级部分收取。

因此，各地对特种作业培训费用也做了调整，纷纷上涨了培训费用，上涨幅度在100-400元不等，毕竟要采用实操考核，还涉及实操练培耗材，实操投入大的机构，涨幅就会大一些。

十、2021年10月，开展打击假网站假证书专项行动

尽管国家推行统一式样的安全合格证书和特种作业操作证书，但是一些不法企业和人员，还是钻空子，利用一些学员想通过违规途径取证的心理，给他们制作假证，然后参考应急部查询网址的风格，制作假网站。

让这些学员在假网站上查询证书，而学员不明就里，还信以为真，以为自己取得的假证书是真证书。

为了打击此类行为，应急部、公安部联合部署，开展了“打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动”。

半年时间，成效显著，下图是四川本次行动的结果。

十一、2021年11月，应急部开展安全生产培训“走过场”检查

随着“放管服”政策的推行，各地安全生产培训机构犹如雨后春笋，遍地开花，截止到2023年12月，四川已经有182备案的安全培训机构。5年时间，接近增加了一半的培训机构，而培训机构的增多，也必然意味着安全质量的层次不齐。

2021年11月，应急部办公厅发布“开展安全生产培训‘走过场’专项整治工作的通知”，一是培训机构；二是针对考点；三是针对生产经营单位。

机构主要查是否假培训、不培训，档案资料是否真实，主要是查培训过程管控，教务管理，培训记录等等，而不是查是否具备培训资质；

考点则查考试档案、考试监控，是否有代考、替考现象；

生产经营单位则是查企业三级教育是否落实到位，相关人员是否持证上岗。

专项行动持续1年时间，在2022年底还进行了“回头看”工作，对安全培训机构的培训过程管理、对考点的考务管理和企业的安全教育培训工作，还是起到了很大的提升作用。

十二、2022年10月起，持续组织监考员和考评员培训取证

随着2021年8月开始进行新标准下的特种作业实际操作考核，而实操考评人员的能力和素质也是高低不一，因此2022年初-2023年底期间，省厅组织了多期电工、焊工和高处作业实操考评员学习班，旨在提高各地、各机构实操考核水平和能力，并进行考核，考评员和安全培训教师一样，都需要持证上岗。

而对于考试点的考务管理，主要依托于监考员进行监考，也组织了多期监考员培训班，旨在提高考试点的考试纪律，这个相对考评员就简单了很多。

十三、2023年8月，其他所有类别的特种作业实操考核启动

自2021年8月正式实行新标准下的特种作业实操考试，已经过去了两年，按照应急部“全面取消以问答代替实操的考试方式”的要求，决定从2023年8月起，除了低压电工、高压电工、高处作业和焊工作业以外的其他49个类别的特种作业，都按照新实操考试标准的要求，采用实际操作考核。

从今天起，以往“手指口述”、“以问答代替实操”的时代就过去了，特种作业实操也必须按科目一、二、三、四的流程进行了，这其实也是特种作业考核一直在向驾照考核机制靠拢的体现。

当然，如果细心的朋友会发现，之前说过总计55个类别，前文只说了5加上49——54个类别，还有一个什么工种没有实行新标准的实操考核呢？

那就是防爆电气作业，因为按照2020年的特种作业征求目录征求意见稿，是计划将防爆电气作业删除掉了，所以只有这一个工种，目前仍然还可以使用旧标准考试，也算是一个特殊的存在了。

十四、2023年9月，全面升级国考系统

为进一步统一各地安全培训、考试和制证流程管理，2023年8月，应急部发布通知，要统一使用“全国安全生产只是技能考核信息系统（简称国家考核系统）”。

改革主要体现在：

一是培训申报的主体仍然在安全培训机构，但是考核和制证申报的主体则变为考试点了，进一步促进教考分离；

二是申报平台发生变化，以往培训、考试和制证在一个平台申报，现在分开了，让很多机构都不会操作，省厅组织的业务培训，也满足不了需求；

三是资料管理发生变化，以往主要存放纸质档案，现在全面要求上传电子档案，学员的身份证、照片、学历证明、个人健康承诺书等，全部要以电子档的形式上传到平台里面，大大的增加了培训机构的工作量。

这一段时间，也是培训机构的黑暗时间，流程混乱，工作量激增，工作人员叫苦连天。

省上也建立了钉钉群和微信群，专门用来答疑解惑，用了近两个月时间，一直到2023年11月，这些办理流程才基本理顺。

十五、2024年1月1日，国家考核平台正式启用。

2024年1月1日，国家考核系统正式运行，也是一个崭新的开始。

各地不再使用自己的考核系统，全部统一使用国家考核系统，考务管理全面升级。

新的系统，具有人脸识别、随机分座、考试过程实时监控、动态抓拍、后台管理等功能，一旦有异常可以马上停考，也可以及时给学员复卷，更加严格，但是也更加灵活。

最主要的，全国统一标准，更加公平、公正。

总结：

2019-2023年，是国家机构改革后不平凡的5年，是安全培训质量不断提升的5年，是考务管理不断规范的5年，是国家不断践行公平、公正的5年，是不断统一标准的5年。

回头来看，人脸识别替代指纹验证，实际操作替代手指口述，交叉监考替代自行监考，国考系统替代省属系统，专项检查行动屡屡开展，考试收费统一实施，一切的一切，都标志了国家对安全工作的严格把关，对安全培训、安全考核工作的重视。

而今年2月，国家继续部署开展“安全生产治本攻坚三年行动”，“补短板、强弱项”，再次对安全工作强化要求。

最后，希望不管是企业还是个人，还是机构，都要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，毕竟“安全培训”是“安全”的基础，是安全生产工作的第一关口，不能有一点掉以轻心。

时刻牢记“安全第一”，“生命至上”。

希望我们所有人，都能平安、安全。

注：上述文件均为“主动公开”文件。

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