清代两江乃辖三省行政区，财赋收入极多，占全国三分之一，故两江总督地位举足轻重，特殊时甚至超直隶总督。

两江之地行政体系极复杂，涵盖事务多，朝廷设三总督、三巡抚及八旗驻防将军共治，故两江总督权力受限，辖区内多方面无话语权决策权。

其一，不可对漕运事宜进行干涉。

两江总督全衔含诸多职，却未被授漕运权力，从其全衔可清晰看出此点。

明代开会通河后改海运陆运为河运，八省米石经水路运往京师供京师权贵等，此水路运输称漕运，所运之粮为漕粮。

漕运总督有专属行政系统，驻江苏淮安府，专管漕粮事务，其辖督粮道与运粮官不受两江总督等节制，与地方行政紧密相关且需地方官配合征运等事务。

清初漕运总督兼兵部尚书衔与江督平级，乾隆时改兼兵部侍郎衔，低于江督一级。

其二不可涉足河道之事

漕运有独立行政体系，顺治元年设河道总督，雍正时扩为北河、东河、南河三总督，直受皇帝领导，驻清江浦（初驻济宁）统理河务。

河道官于全国职务体系极为专业，其任免资格重治河能力，出身考核不严，编制隶属河道总督衙门，江督与江苏巡抚无权考核亦不能干预河道事务。

然江督与漕运总督相较，虽有协助河道总督办事性质，且全衔含“统辖南河事务”字样，至咸丰八年南河河道总督裁撤，改由漕运总督兼领。

三乃无法对教育系统加以有效节制。

清代地方行政，教育与民政有别，提督学政管一省教育等，人选由皇帝钦点，乃朝廷委派钦差。

四者不可干预盐政相关事宜

清代盐课为国家财赋重要组成，清初依明制于产盐区设单独行政机构管，主要产盐区有四大区，尤以两淮盐务为重。

盐政系统最高长官盐运使，其衙门称“都转盐运使司”，多由内务府官员充任且不受地方官节制，江督无监察其权。

道光时盐务败坏，朝廷欲整治，自道光十一年起，两江总督兼理两淮盐政，江督始有管盐责。

五时无权对八旗驻军加以过问

八旗驻防始于顺治朝，三藩之乱后成制，全国重要省份多由八旗驻防军，或将军统领，或副都统统领。

清初至咸丰前江宁将军地位略高于江督，太平天国后八旗衰弱，难监督湘军集团，同治年间江宁八旗驻军形同虚设。

六乃不可对织造之事予以干涉

江南三织造乃宫廷采办机构，具钦差性质，称“织造部堂”。清初尤其是康熙时，江宁织造权力超江督，世袭曹家获密折上奏权，可直奏皇帝，绕内阁等。

江宁织造本职宫廷采办，康熙帝宠信使其兼负监视江南官员等重任，江督重要政务不便上疏还请曹家帮忙奏折。

乾隆后，虽取缔三处织造特殊作用，但其采办功能仍独立，不受江督及地方官节制监督。

两江总督位高权重却难当，乾隆朝李世杰深有感触，因其乃最难当之总督。

两江事务繁杂，主持者众多，如三巡抚等，江督处境艰难，若按李世杰所言，恐更甚。