2024年9月3日，中国商务部宣布了多项反制措施——将对加拿大采取的相关限制措施发起“反歧视调查”；对自加拿大进口油菜籽发起反倾销调查；依国内产业申请，对加拿大相关化工产品发起反倾销调查；拟将加方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制。商务部新闻发言人当天表示，中方将根据《中华人民共和国对外贸易法》第七条、第三十六条规定，对加拿大采取的相关限制措施发起“反歧视调查”，后续根据实际情况对加采取相应措施。

措施/对象：反倾销调查，进口油菜籽，化工产品。

据悉，这是中国首次发起“反歧视调查”，也是全球首例。指向性明确，反制态度鲜明。那么为什么是加拿大，加拿大又干了些什么？我们查阅可以得知：加拿大政府于2024年8月26日发布公告称，计划自今年10月1日起对所有中国制造的电动汽车征收100%的附加税，自今年10月15日起对进口自中国的钢铁和铝产品征收25%的附加税。加方称，此举目的之一是防止加拿大贸易伙伴近期采取行动而导致贸易转移。“在附加税税率方面，加拿大盲目跟风美国，自己根本没有做调查研究，极其主观，极其恶意，肆无忌惮，是明显的歧视性禁止和限制措施，我们发起‘反歧视调查’就是要采取合规合法的措施来捍卫中国企业的正当权益。”商务部研究院对外贸易研究所所长梁明说。

措施/对象：2024年10月1日起 电动汽车 征收100%附加税，2024年10月15日起，钢铁和铝产品征收25%附加税

那么我们为什么要采取“反倾销调查”？调查对象为什么是“油菜籽”和化工产品？本文主要是探讨此两个问题。

一、我们为什么要采取“反倾销调查”按常规做法，贸易制裁措施讲究的是对等或者是加大筹码。加拿大政府已经明确发布公告称，计划自今年10月1日起对所有中国制造的电动汽车征收100%的附加税，自今年10月15日起对进口自中国的钢铁和铝产品征收25%的附加税。我们采取的仅仅是贸易救济措施：反倾销调查。而不是直截了当的宣布关税或者禁止进口措施。这其中肯定有不得知的缘由。

反倾销调查是一种贸易救济措施，旨在纠正国际贸易中的倾销行为。而不是纯粹的惩罚措施。本质上说明我们对加拿大的“油菜籽”和化工产品还有有需求的，我们不希望禁止相关产品的进口，我们希望的是通过“反倾销调查”来阻止加拿大的不合理行为。另外一点就是，加拿大的“油菜籽”和化工产品涉嫌倾销。具体来说，就是加拿大的生产商或出口商以低于其国内市场价格或成本的价格，将其商品抛售到中国市场。。这种行为会扰乱我国的市场秩序，损害我国的利益，破坏公平竞争的市场环境。

中国采取反倾销调查是出于维护公平贸易环境、保护国内产业免受不公平竞争影响、履行国际义务以及促进产业结构升级等多重考虑。这些措施有助于维护中国市场的稳定和健康发展，促进经济的持续增长。

二、为什么是“油菜籽”

我们先来看看，中加的贸易金额和贸易结构。

从上图，我们可以看到，中加的贸易金额从2015年到2024年，总体呈上升趋势：出口方面：我们从2015年向加拿大出口了294亿美元，到2023年出口了451亿美元。在2022年达到了最高峰的530亿美元。进口方面，我们在2015年从加拿大进口了262亿美元，在2023年则进口了439亿美元，2023年成为有史以来我们从加拿大进口最多的年份。贸易顺差方面：2015年，我们的贸易顺差是32亿美元，而到了2023年，我们的贸易顺差只有11亿美元。在2020年的时候，贸易顺差达到了历史性的200亿美元，然后一路下滑。

2023年，中国进口油菜籽约37.22亿美元，而加拿大就有34.66亿美元，占全部进口比重的93.11%。如此高额的进口占比，一定会存在不为人知的因素。

从历年的油菜籽进口金额来看，2015-2024年以来，加拿大长期占住第一名。相比2022年，2023年，我们进口加拿大的油菜籽甚至翻了一番还要多。按照这个趋势，2024年，我们的进口额估计也会超过30亿美元。

从历年的油菜籽进口金数量来看，2015-2024年以来，加拿大也是长期占住第一名。2023年，我们进口了505万吨油菜籽，而在2022年只有186万吨。相比2022年，我们进口加拿大的油菜籽数量甚至翻了一番还要多。

而依据国家统计局数据，2023年，我国的油菜籽产量为1632万吨，而加拿大油菜籽的进口量就高达505万吨。占了我国油菜籽产量的30.9%。加拿大油菜籽的进口以及价格的制定，完全可以影响到我国国内的油菜籽市场。

在价格方面，我们可以看到，在2015-2020年，平均每公斤油菜籽进口单价约为0.45美元/公斤，而到了2021年，平均单价上涨到了0.59美元/公斤，到了2022年，高达0.81美元/公斤，涨幅高达80%。很明显的是，加拿大仗着自己作为全球唯一的油菜籽输出大国，肆意操纵油菜籽的价格。

然后，从2015-2024 国内油菜籽价格长期大约是6000元/吨，而加拿大的进口油菜籽价格在2015-2020年期间，即使算上9%的最优惠汇率，换算的人民币价格大概在3500元/吨。还不算如此长距离的运费。这么计算的话，加拿大在2015-2020年期间，对中国油菜籽的倾销基本是板上钉钉的了。

三、为什么是“化工品”

以2023年为例，2023年，我们从加拿大进口了约439亿美元的商品，其中单个商品金额超过10亿美元的商品寥寥无几，只有7项，勒紧金额280亿美元，约占全部加拿大出口金额的64%。这些也基本都是资源类的原材料。再往下看，单个商品金额大于1亿美元的，基本也都是能源类产品。能够称得上工业品的，也就3亿美元的飞机，2亿美元的化妆品，5亿美元的药品，然后就是20亿美元左右的各种化工品。可以看到我们的选择并不多，除了油菜籽就只有化工产品了，其他的基本都是能源类的原材料。而这些都是我们作为全球第一大工业国继续的基本资源。至于为什么是这么点量的“化工品”，等结果出来就知道是不是"误伤"了。

Top 1 黄金 非货币用 140亿美元Top 2 原油 40亿美元Top 3 油菜籽 35亿美元Top 4 铁矿 20亿美元Top 5 炼焦煤 20亿美元Top 6 木浆 15亿美元Top 7 小麦 10亿美元

我们作为食用油消耗大国，原则上对所有的食物用油料原材料是来者不拒的。特别是在近些年，大家都在追求非转基因食用油，避免选择转基因大豆油的环境下。但是，加拿大作为油菜籽输出大国，多年以来，长期的对我们采取倾销的手段，占领和垄断我国的油菜籽市场，极大的挤压国内同类产品的市场份额，导致国内企业产量下降、利润减少甚至亏损。这不仅会削弱国内产业的竞争力，还可能引发失业等社会问题。

中国通过采取反倾销调查等措施，保护国内产业免受不公平竞争的冲击，维护国内市场的稳定和健康发展。而作为世界贸易大国，有责任维护国际贸易的公平性和秩序，防止倾销行为对国内产业造成损害。作为世界贸易组织（WTO）的成员国，有义务遵守WTO规则和原则。WTO《反倾销协议》规定了成员国在发现倾销行为时可以采取的救济措施。中国通过采取反倾销调查等措施，既是在履行自己的国际义务，也是在维护WTO的权威性和有效性。

随附:加拿大出口第一产品黄金历年的出货数量。

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