随着若开邦陷入更深的冲突和人道主义危机,罗兴亚难民被遣返回缅甸的前景愈发黯淡。
自2023年7月以来,由于严重的粮食短缺、长期的农业生产中断以及若开军(AA)的征兵行动,超过8万名罗兴亚人逃往孟加拉国。当前的动荡局势凸显出缅甸和孟加拉国在解决这个无国籍少数民族困境方面面临的挑战日益加剧。
孟加拉国政府正式反对接收新的罗兴亚难民入境,但却难以阻止难民通过非官方途径涌入。边境的腐败现象使情况更加恶化。外交顾问图希德·侯赛因(Touhid Hossain)承认政府在边境面临的挑战。尽管达卡方面多次呼吁寻求可持续的解决方案,但缅甸的情况却朝着相反的方向发展。随着若开军即将完全控制若开邦,为罗兴亚人返回创造安全稳定环境的可能性正在迅速消失。
若开军是若开族的一支武装组织,它已经巩固了对该邦大部分地区的控制,使该地区更加动荡不安。有报道称,若开军正准备宣布独立或自治,这加剧了它与其他派别,包括若开罗兴亚救世军(ARSA)和罗兴亚团结组织(RSO)之间的冲突。
这些事态发展,加上缅甸更广泛的政治动荡,使得为罗兴亚人有尊严地返回所做的努力变得越来越徒劳。自2017年缅甸军方镇压引发大规模流亡以来,孟加拉国已经接纳了近120万罗兴亚人。尽管面临国际压力并进行定期会谈,但遣返工作的进展微乎其微。观察人士认为,如果不与现在已成为若开邦关键利益相关方的若开军接触,就不太可能对这场危机达成任何有意义的解决方案。忽视若开军在该地区权力格局中的作用必然会导致失败。
达卡大学国际关系学教授伊姆蒂亚兹·艾哈迈德(Imtiaz Ahmed)表示:“与缅甸的所有民族群体建立沟通至关重要。缅甸内部主权的碎片化造成了复杂的局面,我们的安全部队已经与那里的少数民族有了一些联系。如果我们与若开军进行了接触,情况可能会有所不同。我们的沟通不应局限于若开军;我们还必须与其他民族群体建立联系。这些关系不一定是公开的;可以通过各种隐蔽的渠道来建立。若开军对大片地区的控制是我们必须承认的现实。虽然关键战略要点仍在缅甸国防军(Tatmadaw)的控制之下,但沟通不必局限于传统的外交渠道。”他还补充说,应该提供激励措施来鼓励若开军为罗兴亚人的遣返提供便利。
目前,孟加拉国在罗兴亚危机问题上处境尴尬。如果没有中国和印度的参与,这个问题就无法得到解决,因为这两个国家在这件事情上有着共同的利益。
与之前抵达的难民不同,最近涌入的罗兴亚人中有许多经济状况尚可,他们在情况恶化的初期曾试图留在缅甸。然而,不断恶化的安全状况和严重的物资短缺使他们别无选择,只能逃离。大多数人绕过了孟加拉国指定的难民营,而是选择在非正式定居点落脚。
这种情况也使若开邦200多名其他少数民族民众流离失所,这凸显出更广泛的人道主义影响。
在缅甸国内,超过40万罗兴亚人仍留在若开邦,许多人被困在33个肮脏的境内流离失所者(IDP)营地。由于农业生产中断已经持续到第二年,整个社区都被迫离开家园。若开军的征兵活动以农村村庄的年轻人为目标,这进一步加剧了大规模移民的担忧。
孟加拉国对危机的应对因其缺乏战略方向而受到批评。尽管达卡最近任命了罗兴亚事务总干事兼特使哈利勒·拉赫曼(Khalilur Rahman)来牵头遣返工作,但政策和执行方面的差距仍然十分明显。
一名参与该进程的官员表示:“政府的诚意是毋庸置疑的,但问题是他们仍在努力制定战略。”
在最近于曼谷举行的一次非正式磋商中,图希德·侯赛因重申需要一个全面的路线图来解决危机。他呼吁缅甸和地区大国创造有利于罗兴亚人安全、有尊严地返回的条件,并警告说,如果不这样做,将使整个地区的不稳定状况持续下去。
目前的僵局给孟加拉国带来了巨大的压力,该国已经在努力应对科克斯巴扎尔(Cox's Bazar)世界上最大难民营的负担。由于看不到可行的解决方案,专家们敦促采取协调一致的国际行动来解决这场危机。
专家们表示,罗兴亚问题不仅仅是一个双边问题,它还是一个地区性和全球性的人道主义挑战,亟待关注。随着若开邦的冲突加剧以及若开军巩固其权力,罗兴亚人遣返的希望变得越来越渺茫。
物理消灭罗兴亚人,不论到哪个地方,一个不留!