中俄已经谈妥，就等蒙古点头？上合外长会议结束，这一次，印度没派外长出席。那么，蒙古为何迟迟没有同意成为上合组织成员国？在多国外长均参加上合外长会的情况下，印度外长又为何缺席？

综合多家媒体报道，5月21日，上合组织成员国外长理事会会议在阿斯塔纳如期举行。会议开始前，各国参会人员集体默哀一分钟，悼念在直升机事故中，遇难的伊朗总统莱希及外长阿卜杜拉希扬。之后，各方代表着重探讨了该组织现状和未来发展情况，为将于今年7月举行的上合组织元首理事会会议做好准备。

从上合外长会议的内容来看，今年峰会的任务还是相当重的，不仅要商讨经贸、人文、反恐等领域的合作，还要商讨机构变革、扩员相关内容。而在扩员这件事上，各成员国已经基本达成共识，同意吸纳更多志同道合的国际伙伴加入，让“上合大家庭”更具代表性、更显包容性。尤其是中俄两国，更是已经“谈妥”了一个国家的“转正”事宜，就等对方点头答应了。

据报道，这个被中俄列入上合组织正式成员国“名单”的国家就是蒙古。俄外长拉夫罗夫21日表示，俄罗斯与中国等其他伙伴国一致认为，下一个能够获得上合组织正式成员国地位的候选国应该是蒙古。俄方坚信蒙古国将融入到上合组织空间，上合组织成员国将鼓励蒙古做出这样的决定。

结合普京总统访华期间，提到的中俄能源贸易协议，以及蒙古国在“西伯利亚力量2号”项目中扮演的重要角色，外界普遍认为，中俄两国期待蒙古成为上合组织正式成员国的原因只有一个，那就是希望补足东北亚地区这块“空白”，将东北亚、中亚及南亚地区连成一条线，从而更高效地推动中俄蒙三国在多边框架下的合作关系。

据了解，这不是中俄两国第一次“邀请”蒙古正式加入上合组织。在上合政府首脑理事会第二十二次会议上，中方高层就在同蒙古总理奥云额尔登举行会晤时明确表示，中方愿同蒙古加强在上合以及其他多边框架下的合作，更好地维护中蒙共同利益。无独有偶，东方经济论坛上，俄罗斯副外长鲁登科也向蒙古发出了正式加入上合的邀请。可以说，只要蒙古国想从观察员国“升级”为正式成员国，中俄两国就能为其提供大力支持。

那么，究竟是什么原因，让蒙古国政府迟迟没没有点头答应，成为上合组织正式成员国呢？有分析认为，蒙古政府并不打算在政经关系上全面靠拢中俄，而是提出了“第三邻国”战略，同美西方国家保持相对平衡的关系，这让蒙方并不急于正式加入上合组织，而是更希望“维持现状”，即经济上大力与中俄合作，政治上不遗余力地与美西方国家“套近乎”。

可以说，中俄两国虽然向蒙方发出了积极信号，但蒙古是否会加入上合组织还是个未知数，毕竟蒙古的安全政策与其他中亚国家不同，中亚市场对蒙古的吸引力也还不够大，如果加入上合组织会影响蒙古国和美国、欧盟间的关系，那么该国大概率会继续保持观望状态。

值得一提的是，不仅蒙古国在是否成为上合组织正式成员国这件事上犹豫不决，身为上合组织成员之一的印度，对这次的外长会议也有点不够“上心”。相较于出席此次会议的他国副总理和外长，印度方面只派出了副外长参会。考虑到莫迪政府一直谋求亚太大国的地位，可以猜测苏杰生的“缺席”，可能与印方对上合组织发展的态度有关。但印度想要成为一个被国际社会认可的大国，就更应该展现自己的风度，而不是认为自己“高人一等”。