当下,随着军改进入深水区,部队的正规化建设不断深入,而相应的涉及官兵切身利益的新政,比如住房保障、休假制度、随军政策等不断推陈出新,可以说利好消息不断。然而,在这样大好的形势下,不少基层军官依然期盼早点转身,这主要是什么原因呢?
实际上,对于军官来说,影响安心服役的因素主要源于3个方面,一是职业发展前途,二是退役后路保障,三是军地环境对比。客观地说,在这三个方面,不少军官均面临现实的困惑。
一、关于职业发展前途。新制度施行后,“前慢后快中间稳”成为军官发展的主基调,在这样的顶层设计下,基层军官尤其是营以下军官的任职年限被拉长。顶层设计的初衷是让年轻军官“扎实蹲苗,打牢基础”,想法是好的,但实际效果如何呢?不少战友坦言,当下基层军官积压严重,已经出现任职超过5年、6年的排长、连长,在严控军官退役指标的大背景下,基层军官的上升通道被挤压,晋升甚至成了奢望,这将严重打击年轻军官的工作积极性。以往,35岁左右就能晋升副团职务,在当下已经不可能。
二、关于退役后路保障。至2020年裁军30万任务完成后,军官转业大幅收紧,在军官退役方式上新出台了“逐月领取退役金”政策,倡导“长期服役”也成为军官服役的导向。本来,倡导长期服役是好事,如果多数人能够成为职业军人,实现“军官职业化”,军官自然能够安心、长期服役,但军官晋升途径无法打开,军官职业的“金字塔结构”与倡导“长期服役”之间的矛盾永远无法破解,这导致仍将有相当部分的军官最终走向退役,从而退役方式的选择也就成了大家关注的焦点。对于新出台的“逐月”政策,多数军官的态度是“想说爱你不容易”,因为相对以往的军官“自主择业”制度,“逐月”并无优势可言。而对于“转业”,由于名额大幅收紧,排队的人很多,似乎又成了遥不可及的目标。于是,忧后路仍旧是青年军官最大的焦虑之一。
三、关于军地环境对比。部队不是真空,在当下信息时代的背景下,军地对比的反差也成为影响军官安心服役的因素。部队工作辛苦、单调枯燥、不能照顾家庭,虽说工资待遇持续上涨,但与经济条件发展好的沿海省市相比,军官的工资待遇并无比较优势,甚至有些地区的公务员收入远高于部队同职级人员。当然,军人意味着“牺牲奉献”,不能只盯着待遇,但良好的待遇保障,也是促进军官官安心服役的有效手段。
当下,我国面临越来越复杂的国际环境。“俄乌战争”“巴以冲突”“黎以冲突”“叙利亚局势”,让我们看到战争并不遥远;以美国为首的西方诸国亡我之心不死,中国复兴之路面临美国的围追堵截,中美之间可能不可避免的发生战争;台海局势持续紧张,和平解决台湾的可能性越来越小,武力攻台可能成为最终选项;另外,周边印度、日本等国家对我们也存在潜在的风险。所有这些,都要求我们必须建立一支强大的军队。而军官是军队的核心,稳定的、健康的、高水平的、高素质的军官队伍则是部队拉得出、打得赢的最根本保证。
因此,必须重视上述军官面临的各种现实问题,并采取有效的解决方案。笔者认为,可以从以下方面做出思考。
一是打开基层军官的晋升渠道。以往,与地方公务员相比,军官在职务晋升上存在一定的比较优势,实际上这是积极的一面,也是吸引优秀青年进入军官队伍的优点。军官的职业属性有其自身特点,职务晋升不能僵化的套用某些公式,过于僵化地年龄与职级的匹配关系本身就不科学。军官的职务、军衔的晋升是激发军官工作动力的重要方式,这既有对工作成绩的肯定,同时也是军官荣誉的象征;况且,在战场上,军官晋升更与年龄无关。因此,要坚决放开军官的晋升渠道,对于表现优秀的军官要提前晋升、越级晋升;要进一步科学设置军官交流渠道,丰富军官的基层、机关、院校的任职经历,促进军官成长、成才。实际上,在连、排岗位上蹲苗太长的时间,并不利于军官成长,比较科学的时间设置是排长不超过3年,副职不超过2年,连长(指导员)不超过4年。
二是优化军官退役的安置方式。新推出的“逐月”安置方式,对于广大军士群体是利好,但对于军官队伍来说,则不尽然。因为对军士来说,“逐月”是增加的退役选项,而对于军官来说,“逐月”却是减分项。其根本在于,“逐月”在达到退休年龄上的待遇上并不友好。实事求是的说,已经取消的“自主择业”方式是军官放弃公务员身份“退而求其次”一种选择,并不是最优解,况且其在施行过程中仍然有很多政策没有有效落实,比如“住房补贴”、“公务员医疗补助”、“体检”等等方面。而在此基础上形成的“逐月”在具体细节上进一步做了“减法”,不受欢迎便在意料之中了。因此,正确的做法应该是进一步完善“逐月”制度,作为军官“转业”方式的有益补充,从而解决军官的后顾之忧。
三是进一步提高军官的待遇。近年来,这方面做了很多工作,比如出台“家属荣誉金”、“赡养老人补助”,增加“分居补助”等等,确实让军官得到了实惠,但基层军官仍然面临很多现实困难,如子女入学、家属随军、家属随军后工作安置等等,当然,有些问题正在解决的途中。实际上,军官的薪金待遇本应处于社会职业结构中相对较高的层次,这也是健康社会标志,尤其随着我国经济实力的不断增强,已经为不断完善军官待遇创造了条件。
总之,军官部队战斗力的核心,解决了军官队伍建设的问题,就解决了部队战斗力的根本问题。当前,一定要重视军官尤其是基层军官的呼声,正视当下军官在成长、家庭、退役等方面存在的问题,并能够找到正确的解决办法。希望随着军改的深入,关于军官的政策能够越来越科学完善,也给年轻军官提供施展抱负的广阔舞台。