为什么老百姓修复房屋，种田挖地、开沟渠，退耕还林退林还耕，虾稻连种，住了半辈子房屋突然被违建被认定占用耕地，且一旦认定必须拆除，连执法人员都直拍额头：

“我连自己都不能说服。”

透过这篇文章你就能明白，这几年，为什么各地总出现“老百姓房屋违章遭强拆”“田间作物被毁”“鱼塘变耕地”“耕地变林地”等让人匪夷所思的情况；透过文章，更能深切明悟一个道理：很多时候并不是我们造成了这一切，欲加之罪何患无辞。

文章很长，我梳理总结大家可以静下心看看。

榆树市司法局官方账号

这是一位基层调研者5月份去到北方的相关实录，他接到的第一个任务就是被执法人员安排去“拔树”，原因是他们正在进行所谓“耕地流转整改工作。”

打击各种违法占地行为，保证耕地数量。

他们确定违法占用土地方式很简单，就是通过头顶卫星拍照执法，用文章说法是，卫星图片上耕地影像呈现绿色，若在耕地上动工建房，影像就变成土黄色，一旦某个地方发生变化，系统就会自动提取图斑，这些图斑就是所谓“违法项目。”

具体判定性质，则根据2009年二次国土调查和三调统计数据。

也就说，依据二调和三调（2009年-2019年）原本国土样板，如果在这之后出现和原本不同的地方就认定占用耕地。

基于前提，他们就是去处理图斑上拔一片几亩的林地。通过对比这一处应该是基本农田，但了解后，实际情况更复杂因为这片区一开始就是耕地。但此前当地为防沙曾推行平原造林，但为保持耕地面积不变，这块地耕地是从林地硬生生挖来的，后当地感觉影响美观，又种上了树，现在需要还原耕地。

看出什么问题了吗？耕地变林、林地变耕地反反复复不知疲倦。但他们只认卫星拍摄，而且前后具有明显矛盾，此前卫星认定是耕地因为小树苗没长大，现在小树苗长大卫星认定是林地就必须整改。

这前前后后，是在反复折腾人。

文章中还提到“撂荒”两个字，魔幻的是，林变耕地之后规定不能撂荒，但此时老百姓已经放弃种地，因此还得求着花钱雇人种地，让人啼笑皆非。

造成这一结果，除卫星图斑变化和人的影响，另一个因素是技术落后。

用调研者说法：乡镇干部普遍对耕地流转和卫星图片执法工作叫苦连天。因为他们必须配合防止基本农田“非粮化”和防止一般农田“非农化”，但往往很多时候，卫星拍摄并不准确。

卫星只能拍实际情况，但人是有基本判断的。

所以他们经常用于检测老百姓：占用农田种树、搭棚、挖池塘养鱼、建房、修路等行为。但这有一个问题，耕地耕地，为什么要处处限制老百姓耕种东西。

虽说，分基本农田和永久农田，但乡村耕种不该是百花齐放？

农村经济，走计划经济行的通吗？

为把握耕地红线，不仅给当地百姓带来巨大困扰，基层干部也叫苦不迭。而卫星判断不精准常常导致与实际情况严重不相符。比如，一二调结果冲突这就是技术原因。

简单理解，之前卫星精度一般拍摄也就一般，后来精度上去了什么都拍到了。

但这时二调与一调结果矛盾，依据规定二调所有不符合的全都要拆除。同时还体现在卫星拍摄的滞后性，最具代表性例子就是农民住了十几年的房屋，突然被认定是占用基本农田。

文章中提到，卫星拍摄偶然性、片面性。

也就是说卫星拍摄生成规则让人捉摸不透，仅凭图斑说明不了问题，还会给老百姓带来巨大经济损失。可能你祖辈都居住的房屋，突然就违建。

可明知卫星存在很多片面性，为什么执法人员还要一意孤行？这主要源于上层考核监督与漫长反馈周期矛盾导致。

用一位基层人员话说：老百姓主动违法情况特比少，大部份是被划错了。“我连自己都不能说服”。纵观全文，最突出的矛盾点是，技术带来的对错之分和各地考核问责造成，但实际上后者更突出，也是这一切的根源。

为完成考核，很多时候不管对错就只是为完成任务了事。

文章中有段执法人员和农家对话，堪称经典，执法人员说，我去农家做工作，人家一句话把握噎住了，农家：我这鱼塘自己用了十几年了，怎么突然变成农田了？我的老房子，住了几十年，为什么划成基本农田了呢？

这说明什么？问题不一定出在老百姓本身，人家认定你违建，你就违建。

这是种种因素，综合促成的结果，这一过程中老百姓有苦难言又无可奈何，而机械式执法更为这一行为笼罩上一层雾霭。基层管理，可不是一管了之。

那如何做到既符合国家利益，又不伤及百姓利益是目前首要解决问题。

人，才是这一切的关键，科技手段只是辅助不是一切事物变化的标准。如何做到既“俯视众人”又“目中有人”是一个需要思考的问题。

而管理者，更需要合理把控度。