日前，经国务院同意，国家发展改革委修订出台《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》（以下简称《目录（2025年本）》），报请国务院审定同意后发布实施，自2025年1月1日起施行。此次修订出台的《目录（2025年本）》旨在因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级，促进产业优化布局，推动形成大保护、大开放、高质量发展的西部大开发新格局。
随着东部产业逐渐西移，西部地区的基础建设、水利工程、工业园区、交通枢纽、城市建设等将随之展开。而砂石作为基础设施建设不可或缺的原材料，其需求必将大幅增长。此次，重庆就将1000万吨/年及以上机制砂石项目列入了鼓励类产业。
《目录（2025年本）》中按省份分列的西部地区鼓励类产业共564条，相比2020年本净增加29条、增幅5.4%，增加的条目主要集中在特色农牧、电子信息、资源精深加工、装备制造等领域。
在砂石矿山等领域，西部多个省份增加了相关鼓励类产业：
重庆-1000万吨/年及以上机制砂石项目；岩盐、萤石、天然大理石（饰面石材）等非金属矿精深加工。甘肃-机制砂石新型建筑材料的生产。贵州-白云石精细加工及综合开发利用；玄武岩纤维及制品研发生产；石材加工生产。云南-矿产资源综合利用及装备制造；绿色建筑材料制造。西藏-大理石、花岗石等石材开发加工。陕西-多元素共生矿及尾矿资源综合利用，战略性矿产资源及紧缺矿产勘查、开发；矿山安全仪器、矿山应急救援装备研发及制造，矿山安全生产软件产品和数字应用平台的研发。……
据悉，对西部地区从事鼓励类产业的企业减按15%的税率征收企业所得税，是西部大开发的重要政策之一。《目录（2025年本）》作为西部大开发产业政策的重要文件，与西部大开发财税、投资、人才等政策协同发力，共同构成了促进西部地区经济社会高质量发展的政策体系。
鼓励类产业政策成效明显
据了解，西部地区鼓励类产业政策的适用范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆（含兵团）、内蒙古、广西等西部12省（自治区、直辖市），面积占全国国土面积的72%，人口占全国约27%，地区生产总值（GDP）总量占全国约21%。
国家发展改革委有关负责人介绍，近年来，西部地区鼓励类产业政策深入实施，并取得明显成效。
一是提振企业发展信心。2021年至2023年，通过实施《目录》和西部大开发企业所得税优惠政策，西部地区共减免企业税收超4000亿元，有力支持了西部地区企业发展，也吸引了国内外企业加速向西部地区投资布局。
二是促进产业转型升级。通过鼓励类产业政策，有针对性地激励西部地区发展特色优势产业和新兴产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力，目前西部地区已经在电子信息、装备制造、生物医药等领域形成9个战略性新兴产业集群和5个先进制造业集群。
三是推动西部地区经济发展。鼓励类产业政策为西部地区经济社会高质量发展发挥了积极作用。“近年来，西部地区经济稳步增长，2023年地区生产总值增长5.5%、规模以上工业增加值增长6.1%，均居四大板块之首，经济总量和人均收入占全国水平的比重稳步提升。”该负责人说。
确保优惠政策落到实处
近年来，中国持续推动西部地区产业转型升级。党的二十届三中全会提出，健全推动西部大开发形成新格局的制度和政策体系；《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确，对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整。后续如何确保相关优惠政策落到实处？
国家发展改革委、财政部、税务总局此前发布的《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》明确，税务机关在后续管理中，不能准确判定企业主营业务是否属于国家鼓励类产业项目时，可提请发展改革等相关部门出具意见；对不符合税收优惠政策规定条件的，由税务机关按税收征收管理法及有关规定进行相应处理；具体办法由省级发展改革、税务部门另行制定。
“西部各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团是《目录（2025年本）》的执行主体，在执行过程中，有关省级部门应及时对企业主营业务是否属于《目录（2025年本）》进行判断。下一步，国家发展改革委和有关部门将进一步加强指导督促和协调服务，把《目录（2025年本）》和西部大开发企业所得税优惠政策落到实处。”前述负责人说。
来源：国家发改委、人民日报
