在王毅主任跟中国国防部代表团先后访问欧洲后，欧盟高层的风向，出现了明显的变化。据政治新闻网站《政客》报道，欧盟委员会跟欧盟理事会，在对华政策上有了不同的意见，而且分歧似乎还挺严重。

【《政客》新闻网报道页面截图】

但要想具体说清楚状况，首先我们需要了解一下理事会跟委员会这两大机构的分工。理事会负责协调成员国政府之间的政治议程，同时也是欧盟内主要的决策机构。成员主要由欧盟国家的政府部长组成，虽然名义上这些人都是欧盟官员，但他们往往会基于本国立场发表意见；至于委员会，则是执行机构，一般负责贯彻理事会跟欧洲议会的决策。

那么双方的分歧，具体体现在什么地方呢？理事会内部的一些高级别人物，包括主席米歇尔在内，都想制定更独立的外交政策。他们认为，中美之间存在发生冲突的巨大风险，欧盟只是美国的伙伴，不是附庸国，不能被推上中美战略对抗的第一线，至于想要完全与中国脱钩更是不切实际。

【米歇尔跟冯德莱恩，分别是欧盟理事会跟委员会的主席】

但是，欧盟委员会的做法，与理事会的期望有很大的偏差，对中国的态度，基本上完全倒向美国。前段时间，欧盟委员会主席冯德莱恩访问美国，与美国总统拜登会晤，两人随后发表联合声明，同意搁置双方的贸易争端，“联手对抗中国”。

这就引起了理事会对于中欧经贸或许会走上脱钩轨道的担忧。前面我们提到过，理事会里的成员，都是基于本国立场发表意见，其中自然也有些成员国，希望继续与中国做生意，维持中欧经贸关系稳定发展，而且持类似的意见的不在少数，比如说匈牙利和希腊，还有德国与法国这两个核心成员国，虽然这不意味着这些国家在欧盟理事会的代表，对中国就没有意识形态层面的偏见，但当前至少不希望中欧经贸格局有所动摇。

【王毅主任此前访问欧洲】

不过，在制定经贸政策过程中，真正的主导者反而是欧盟委员会，欧盟理事会一般很难有过问的空间，但后者也有比较充分的理由，那就是一旦委员会制定的方针过于激进，甚至有可能危及到中国与欧盟的外交关系时，那就有必要征求理事会以及各个成员国的意见，进行深入协商。

因此，我们倒是可以推测一下，欧盟理事会内部的普遍观点是，中欧经贸牵一发而动全身，不单单是商业往来这么简单，而是已经涉及了地缘政治战略的层面，尤其是欧盟在中美欧三边关系中的自我定位。因此，欧盟委员会不能擅作主张，必须要征求理事会的授权。

【米歇尔去年曾访华，但他至今还未访美】

这大概就是欧盟高层内部分歧的全貌了。说到这里，我们不难发现，前段时间，中方两路人马访问欧洲，效果还是很明显的。无论是王毅主任履新后首访欧洲，还是中国国防部派团到欧洲与欧盟以及北约进行机制性磋商，都是非常明确的信号。而作为欧盟的决策机构，理事会就第一时间接收到了，但委员会是执行机构，消息传递存在一定的滞后性，这就导致了分歧的产生。

但原因或许还没这么简单。这里值得一提的是，在欧盟理事会看来，冯德莱恩虽然是欧盟委员会主席，但她与美国的关系明显过于密切了，并没有很好地执行理事会的决策，也不怎么站在欧盟的角度去思考问题。在过去一年的时间里，美欧之间的外交互动，基本都要通过冯德莱恩的幕僚长，后者甚至可以直接跟美国政府的高级官员进行谈判。至于冯德莱恩本人，还两次与拜登见面。相比起来，理事会主席米歇尔还未正式访问美国，但是去年11月却专门来了趟中国。

【冯德莱恩与美国关系过于密切，欧盟内部也注意到了】

另外，冯德莱恩主管的欧盟委员会，近段时间还开始主动插手欧盟的外交事务。今年的中欧峰会原定于今年6月份举行，但欧盟委员会坚称，中欧峰会不能早于美欧峰会举行。但美国那边已经给出了明确答复，拜登在6月份之前都无暇参与峰会，当然，是不是真的没空还不好说，也有可能是在试探欧盟方面的态度。欧盟委员会的固执让理事会很头疼，因为这很可能会让中欧峰会推迟到下半年举行，打乱原本的步调安排。

不难发现，欧盟理事会跟委员会这两个机构，对中美的态度，其实存在较为明显的“温差”。欧盟理事会仍然想发展独立的外交政策，不希望被美国的对华战略绑架太深，在与中方接触后，也坚定了这种想法，毕竟中方一直以来都鼓励欧盟走战略自主的道路，但欧盟委员会却不这么想，甚至表露出积极配合美国战略的姿态。

但我们有必要明确一点，那就是欧盟高层内部虽然有分歧，但放在中欧经贸关系的层面来看，也只是五十步笑百步，无非是哪个消极影响更小一点。毕竟，欧盟内部对中国的偏见仍然是主流，理事会的理性虽然还在，但其实也不多。但这对于当前的中欧经贸关系而言，已经足够难能可贵，也说明中方仍有必要继续加强与欧洲的外交互动。