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文|张润晨
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引言欧盟这些年日子真不好过，尤其是在难民问题上。千千万万的难民就像滔滔江水，源源不断地涌来，而欧盟这个"大家长"却发现，想要让所有成员国齐心协力接纳这些"远道而来的朋友"，并没有那么容易。
有人敞开怀抱，有人拼命筑墙，各怀心事，谁都不愿多做一点儿。结果，这庞大的欧洲大陆俨然成了一场谁也不愿负责的"难民接力赛"，难民们在各国之间被来回推诿，找不到真正的落脚地。
闹到最后，欧盟的局面一度不欢而散。眼看着日子一天比一天难过，欧盟终于回过味儿了：难民接纳是好事，可问题不是这么解决的。
乱局之源这一切，还得从2011年的"阿拉伯之春"说起。那年，北非和中东地区风起云涌，几个国家政权动荡不安，一场大规模的政治风暴搅动了原本就不太平的局势。
紧接着，叙利亚内战又轰轰烈烈地打了起来，局势愈发混乱，数百万中东北非的百姓为了逃避战争，踏上了通往欧洲的逃亡之路。很多人是走到走不动了，实在没办法，只好抱着孩子、扶老携幼，顶着风浪横渡地中海，去投奔那个他们想象中的和平乐土——欧洲。
你想啊，一开始，欧洲各国接到这些流落的难民，就像是迎来一群无家可归的亲戚，心里想着“我们得帮帮他们”。毕竟欧洲各国自诩是“世界大善人”，这全球都盯着，表面工作还是要做好。
大家敞开怀抱，德国的默克尔更是豪气地提出“欢迎政策”，德国率先扛起了难民接纳的大旗，其他一些国家也表示愿意承担一部分责任。
可慢慢地，各国心里就开始打鼓了，这数百万的难民，吃的喝的住的都得解决，医疗教育就业都得跟上，最重要的是，这些难民很多还是带着创伤来到这里的，想要融入社会，绝非一朝一夕的事。
于是，问题接踵而至。德国、意大利、希腊这些国家本来就处在难民涌入的第一线，压力大得不得了。默克尔当年豪气冲天地说“我们能做到”，可后来看看各个难民营的状况，连她自己也不免心里嘀咕：这规模，再这样下去，德国承受得住吗？
更糟糕的是，东欧的一些国家——比如波兰、匈牙利，可不愿意跟着背这个大包袱，他们早早就关上了国门，甚至还修起了边境墙。说得难听一点，他们觉得这事儿压根儿就不该由他们来处理。
一场没完没了的难民接力难民潮涌入，欧洲人一开始还能心怀慈悲，可很快，大家就发现：这事儿没完没了。2015年，地中海里连续发生多起沉船事故，一条船上几百人，连孩子都没能幸免，这些画面传到欧洲各国民众眼前，无不让人心痛。
欧盟也不是没有行动，推出了所谓的“欧洲移民议程”，希望通过设立“欧洲边境与海岸警卫局”来加强外部边界的控制。然而，这个看似宏大的计划，实际执行起来却屡屡碰壁。
先说说这些难民，他们辗转过来，进入的第一个国家通常是意大利或希腊。按理说，既然人来了，得有人接着才行。可东欧的一些国家从一开始就不愿意接纳难民。
波兰、匈牙利甚至公开表示：我们不欢迎这些“麻烦制造者”，因为人数实在是太多了。德国、法国这些国家虽然愿意接纳，但看到数量实在是太多，也开始打起退堂鼓。而希腊和意大利，面对不断增加的难民潮，更是叫苦不迭——他们能提供的资源已经接近枯竭，实在无力再承受更多。
于是，难民的命运就像被推来推去的皮球。一会儿被这个国家拒之门外，一会儿又被那个国家安排到边境营地，甚至有人因此不得不流浪数年，最终无奈地选择非法途径偷渡。
各国政府之间的推诿，让这个原本应该得到人道关怀的问题变得愈加复杂，难民们真正的“安居”似乎成了遥不可及的梦想。
东欧与西欧的对立“我们凭什么要接纳这些人？”这是波兰和匈牙利等东欧国家政府的普遍态度。你可以理解，东欧国家相对贫困，社会资源有限，经济发展水平不如西欧发达，接纳大量难民对他们来说无疑是个沉重的负担。
然而，西欧国家却认为，大家都是欧盟的一员，理应同舟共济，共同分担难民危机的责任。德国的默克尔当年说得明白：“我们不能让希腊和意大利单独面对这场危机。”
但问题是，这些道理东欧国家并不买账。匈牙利甚至在边境上修建了围墙，直接把难民挡在门外；波兰的态度则更加强硬，认为接受难民会威胁到国家的安全和社会秩序。
东欧国家和西欧国家的矛盾愈演愈烈，欧盟的决策机制变得越来越复杂和低效，内部一致性根本无法保证。
与此同时，2015年以后，恐怖袭击频繁发生，尤其是在法国和德国。有人开始把这些袭击和难民潮联系起来，这进一步加剧了欧洲社会对难民的恐惧和抵触情绪。
即便默克尔再三强调，这些恐怖分子只是极少数，大部分难民都是无辜的，但普通民众的担忧并没有因此减少，反而逐渐演变为对难民的普遍排斥。
为了打破僵局，今年6月，21个欧盟国家在卢森堡投票通过了一项被称为“历史性”的协议，试图为拖延多年的难民庇护及分摊政策制定一套新的应对机制。
根据协议，欧盟各国将分摊接纳一些抵达希腊和意大利的难民，拒绝接收的国家则需要向欧盟基金缴纳每个难民2万欧元的“拒收费”。
但即便如此，这个协议在通过时也面临了巨大阻力。波兰和匈牙利的反对态度依然强硬，甚至试图在欧洲议会中建立一个反对者联盟，继续阻挠协议的实施。
不仅如此，欧盟还同意允许成员国在处理难民庇护申请时，将难民羁押在边境外部，并在审核失败后快速遣返。为了应对可能的新一轮难民潮，欧盟采取了一些“外包”式的措施——例如意大利与阿尔巴尼亚合作，设立收容中心，将部分难民的庇护审核工作转移到阿尔巴尼亚。
这些举措虽然看起来有些无奈，但在当前形势下，也许是维持局势稳定的唯一选择。
一场未完的考验然而，欧盟的最新措施能否真正解决问题，谁也不敢打包票。德国等国虽然在艰难推行新的移民政策，但实际的效果并不乐观。德国的各州已经因接纳大量难民而苦不堪言，财政部长甚至表示，收紧政策是为了“降低德国对难民的吸引力”。
不仅是德国，意大利也在通过各种方式减少自身的负担，包括在阿尔巴尼亚设立收容中心，这种方式无疑被批评为把问题“甩出去”，而不是解决它。
与此同时，随着俄乌冲突和巴以局势的持续升级，来自中东北非的难民数量还在不断增加。面对这一形势，欧洲各国在政策上的分歧仍然未能弥合。
德国总理朔尔茨与各州州长商议收紧移民政策，以延长社会福利的等待时间，试图通过更为严格的审核程序来减少难民流入。各国纷纷加强边境管控，以应对新一轮可能的难民潮。
结语难民问题对欧盟来说，绝对是一个没有止境的考验。从“阿拉伯之春”到叙利亚内战，再到今天的俄乌冲突和巴以局势，难民潮一次又一次地冲击着这个老欧洲。每次应对，每次妥协，每次新的协议出台，欧盟似乎都在努力给出一个解决方案，但真正的答案似乎永远在路上。
这一次，欧盟终于认识到，光有爱心是不够的，还得有策略，还得面对现实。而现实是，欧洲无法无限制地接纳所有需要帮助的人，也无法靠一句“团结”让每个国家都自觉分担责任。
未来，欧盟在难民问题上的走向如何，是进一步加深内部的矛盾，还是找到一条合作的道路，还需要时间去验证。但可以肯定的是，日子一天比一天难，欧盟如果不彻底改变思路，恐怕只能继续在困境中挣扎。
参考资料：
欧盟推动改革应对难民问题 人民网 2020年09月23日
