近年来，由于经济大环境不好的因素，全国大部分地区税收呈下降或微弱增长态势。在此背景下，许多地方为了维持财政运转，保持财政一定的增长幅度，不得不加大非税收入的征收力度，依靠非税收入的增长填补税收下降的“窟窿”。

财政收入包括税收收入和非税收入两个方面，古往今来，税收是财政收入基本的、主要的来源，而非税收入则是仅是财政收入的补充，主要包括国有资本经营收入、国有资产有偿使用收入、罚没收入和政府性基金收入等。

前些年，全国大部分地区财政收入的税收占比都在70%以至80%以上，而现在与税收收入下降相反的是，非税收入却大幅度上升，因而财政收入中的税收占比不断下降，非税收入占比不断上升。就山东而言，全省及16个市中，税收占比已全部降到70%以下，非税收入占比上升到30%至40%甚至更多。

税收占比的下降，意味着财政收入的质量在不断降低，也会带来更多的社会问题。从实际看，各地增加的非税收入中，主要还是靠盘活国有资产和罚没收入这几项增长，而盘活国有资产中，许多地方的国有资产被拍卖转让流失，罚没收入增长则带来营商环境的恶化和老百姓更多的怨言。

下表中的数据，都是我费劲逐一从各地官网中搜集的正式发布的数据。山东省税收占比已从2018年的75.5%下降到今年上半年的63.7%，16个市中无一例外全部下降。其中下降幅度最大的潍坊，已从2018年的80.4%下降到今年上半年的57.6%，菏泽从80.3%下降到60%。今年上半年，全省及16市的税收占比，全部下降到70%以下，其中最高的泰安也仅为69.6%，其中60%以下的有7个市，最低的烟台市仅为65.1%。烟台市今年上半年财政收入为439亿元，同比增长0.7%。其中税收收入246.2亿元，同比下降8.4%，占财政收入的56.1%；非税收入192.8亿元，同比增长15.2%，占财政收入的43.9%。烟台的数据，就很好地说明了这一问题。

税收占比下降的问题必须引起重视了，但这是经济形势大环境问题在财政上的反映，好在上面最近连续出台了一系列政策措施，相信下一步会有好转。