撰 稿︱朱南南

最近都在关注西咸新区的“变局”。

关于这次涉及机构、编制、融合、创新等诸多维度变革的大手笔，官方近期举行了发布会进行介绍，而且相关内容网上已有公开披露。

在镐京笔记（ID:Haojing2022）印象中，这应该是近年来，陕西区县（开发区）深化体制机制改革力度最空前的一次。其中部分大刀阔斧的举措，甚至令人“难以置信”。

A、瘦身提效方面，西咸新区及五大新城管委会，一口气将内设机构砍掉了54.1%，编制减掉了32.7%……不仅颠覆了体制内能进难出的传统印象，且力度在全国范围内也算少见；

B、“互联互通”被提到空前位置，包括针对性的体制机制调整，日前5条道路集中开工，以及接下来的一系列计划，可以看到，西咸一体化正在从宏大叙事，加快转向直面问题、细节梳理；

C、围绕发展质量，在创新管理模式、提升基层治理等方面，此番改革有不少新看点。当然，秦创原、重大项目依旧是西咸新区高质量发展的倚仗所在，上述发布会中亦有新思路、新计划的披露。

印象最深的，当属着眼于发展提效的管理体制调整，“瘦身”“健身”是两大关键词。

具体来看，据官方公开披露，西咸新区及5个新城管委会内设机构共减少80个、减少54.1%。其中，新区本级内设机构精简至20个，新城内设机构，从平均25个左右优化精简至10个左右，压减比例达62.5%。

精简机构的同时，西咸新区及5个新城管委会人员编制减少了537名，占比32.7%。

能上能下、能进能出，是干部人事制度改革的方向之一，但实际推行中，难免困难重重。而西咸新区此番不仅取得突破，且大幅压减，令人侧目。

其中诸多操作经验，或能够给陕西区县（开发区）改革提供参考。

当然，精简机构、压缩人员能够减少财政支出压力，但更重要的，“瘦身”目的在于“健身”，譬如经济建设、社会管理、公共服务等方面，能够进一步优化协同能力。

举个例子，简化中间层次，推行扁平化管理，西咸新区内19个街镇的经济发展和社会管理职能由本级直管，使原有的“新区—新城—街镇”三级管理模式，调整优化为“新区—新城”+“新区—街镇”两级管理模式，形成自上而下的高效率组织体系。

再如调整优化新区、新城、街镇的职能划分，新区抓全面、新城强经济、街镇强治理，有效避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。

诸如此类，举措较多，感兴趣者不妨自行查阅……

归根到底，体制机制改革，是对权力和利益格局的深度变革与调整，这也是治理现代化的应有之义。

而随着时间的推移，于更深层次改革的“突破口效应”，相信也会逐渐呈现。

今后的大城竞争，其本质是都市圈、城市群的竞争。

西咸新区处于西安都市圈核心位置，定位西安城市“新中心”，其与西安中心城区的融合发展，在西咸一体化、西安都市圈进程中占据至关重要的作用。

就国内的经验来看，一体化不仅强调顶层设计，更重要的在于细节梳理，即具体领域、具体问题的统筹发展。

譬如，为加快融合发展，推动人口、产业、资本等要素的进一步流动，交通设施、公共服务的互联互通，无疑是重中之重。

前述西咸新区发布会内容中，便着重介绍了这一方面的情况。

实际上，围绕互联互通，省、市、西咸新区层面，当前的态度与力度越来越坚决。

2021年11月的相关座谈会上，陕西省委书记围绕西咸一体化，加压加力的意志颇为强烈；再如，一段时间来的官方议题中，“互联互通”频频出现，西安市委书记对此多次强调指示。

日前，西安中心城区与西咸新区互联互通的5条道路集中开工，可谓“起手局”。再如发布会中提到，推动西安市教育文化、医疗卫生、民生服务等公共服务资源，向西咸新区延伸等。

互联互通只是第一步，产业协同是一体化发展更深层次内容。

这就意味着，需要更深刻的系统变革与不拘旧制的突破，使资源要素的无障碍自由流动。

所以西咸新区此番改革中，强调调整优化新区、新城、街镇职能，使新城聚焦产业发展、突出经济发展主责主业，设立特色产业发展部门，诸般举措的用意，也就不难理解。

同时需要指出的是，举措之下，西咸新区与西安主城区加速融合，势必带来人口、企业、资本等要素的流动注入，由此西咸新区的发展动能会得到进一步的强化。对此，亦值得持续关注。

03发展质量多维升级

上述发布会中，对发展质量方面亦多有介绍。

首先在于区域经济、民生发展环境的质量改革，尤其基层治理方面，突出创新管理模式。

具体来看，如深化“一套流程管项目改革”，探索政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担，及赋予新城更大自主权等。

以城市的角度去思考，区域发展质量更在于治理的有效性。

西咸新区在瞄准基层治理的“难点”“痛点”基础上，将管理重心下移、工作力量下沉、服务资源下放，实现资源配置、政策待遇和经费保障向街镇倾斜，提升基层社会保障和公共服务。

区域有效整理，自然伴随着资金、技术、人才的流入，形成良性自生循环，赋能城市提质发展。

实际上，基于自身创新城市发展的基因，以及国家级新区等政策叠加优势，西咸新区在产业、项目质量方面，近年来亦颇多变化，吸引力在持续提升。

诸如，发布会也提到，隆基、同力、创维等重点产业项目投产达效，机场三期、斗门水库、西安国际足球中心等重大项目建设推进……

对于西咸新区而言，发展质量方面，更重要的在于“秦创原”的建设和发挥。

众所周知，秦创原是陕西省创新驱动发展的总平台，西咸新区作为其总窗口，在提升发展质量，赋能引领创新发展方面，责无旁贷。

所以也看到，此番改革中，西咸新区从总体设计到配套措施、从大环境营造到个性化服务创新均有所动作，如设立科技创新和新经济局，加挂秦创原创新驱动办公室牌子；各新城分设秦创原创新驱动发展工作部……