一、经营多年的养殖场被举报关停

企业主王某在2004年从村委会承包一块土地，建了养殖场搞养殖，同时取得了环评报告和合法经营手续。多年来，养殖场的效益不错，王某因此获得稳定的收入。2015年在养殖场旁边建设了别墅区。2016年5月王某收到一个通知，要求其养殖场限期关停。为什么关闭我的养殖场？能给个说法吗？王某得到的答复是：经过业主举报，养殖场离居民区太近，养殖场需要被关停，而且没有补偿。行政机关这样做是否合法呢？

二、本案的主要办案思路简述

1.向有关部门申请信息公开。

（1）这个项目是否已经获得审批文件。

（2）是否取得了建筑工程规划许可证。

（3）是否取得项目规划文件。

2.向多方搜集证据并保存。

3.倘若相关部门该公开信息却不作为的，必要时可以依法起诉维护权益。

三、解析本案的重点法律问题

（一）如何进行企业的合法性审查？

1.根据《土地管理法》第四条规定，是否违反了土地的用途。

2.分为两种情况，第一种情况是厂房取得建筑工程规划许可证的，要依据法律规定给合理的补偿。第二种情况是没有取得建筑工程规划许可证的，根据2008年《城乡规划法》第64、65条的规定，厂房属于违建的，不给补偿。还有一种例外情况，是考虑厂房的年限，根据“法律不溯及既往原则”并不适用《城乡规划法》的规定，所以不能“一刀切”的认定违建，拆除厂房要给补偿。

3.有关的“环评手续”是否已经取得，即使没有取得这些手续，也要根据《畜禽规模化养殖污染防治条例》第7条和第25条给予相应补偿。

4.是否已经有了合法的经营资格，如果没有企业的税务、工商登记的，说明企业的合法状态是未知的，会影响到补偿，相关的补偿数额也不多。

（二）计算补偿的标准是什么？

1.由于环保问题而关停有手续的养殖场，要由县级行政部门给合理的补偿。

2.关于补偿，如果当地没有法律规定的，应依据征拆的有关规定评估。

3.补偿范围包含：设备的损坏损毁、地上附着物损失、停产停业损失等。

四、相关的法律规定

1.《土地管理法》第四条。

2.《城乡规划法》第六十四条、第六十五条。

3.《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条、第二十五条。

作者：北京在明律师事务所 楚林