2025年是朝鲜五年计划（2021-2025）的收官之年，日前召开的劳动党八届十一中全会为2025年做了规划、做了准备，要确保完美收官，不能出现上一个五年计划（2016-2020）没完成、让金元帅当众洒泪道歉的局面。

各项计划指标搁下不提，我们来说人事上的准备。八届十一中全会做出了多项重大人事变动，其中最重要的是换阁揆——朴泰成替代金德训，成为朝鲜的新“二号人物”，并由此引发了经济序列干部的一系列变动。我们之前曾经多次说过，朝鲜干部能上能下，升降浮沉是常态；朴泰成上来、金德训下去，是2025年的政策取向需要，与政绩无关。在我看来，在金德训转任中央书记兼经济部部长的前提下，朴泰成这个“经济总司令部”首长不过是个过渡性人物，到2025年底或2026年初劳动党九大的时候，金德训极有可能还要重回阁揆的位置。金德训是金正恩的亲信，是赏穿“黄马褂”——元帅同款黑皮大衣的寥寥数人之一；这两年他和他麾下的内阁多次被元帅指名道姓公开骂过、多名阁员被调整，也没见他被撤职。那么，这一次为什么被拿掉了呢？这首先要看2025年的政策取向——

其一，在“攻占12座经济高地”连年获胜的前提下，完成2025年经济计划指标、进而完成五年计划指标没有什么问题。因此，金德训已经没有必要守在“经济总司令部”一线。其二，内阁方向开启了一个全新赛道，即发展教育、科技，以改建全国所有学校的十年规划为标志。搞教育非金德训所长，因此，要把长期掌管科学教育工作的朴泰成换上来搞这个开局，党中央科学教育部部长崔东明也因此被提升为政治局委员、中央书记。其三，元帅的心水所在——“地方发展20×10政策”经由八届十一中全会完全定型，未来这条路怎么走、地方经济如何与中央经济并行或并轨发展、朝鲜经济发展模式如何改革，都是紧迫性的课题，在劳动党九大之前要拿出个章程、规划来，以便制定新五年计划。这就需要有懂经济的专人去牵头研究政策、制定规划，金德训新职务——中央书记兼经济部部长的工作重点就在这个方向上。

以上，就是金德训被朴泰成替代的大致原因。这里要顺带提一下与党中央经济部相关的事情。

朝鲜有两个“经济指导机关”，一是“经济总司令部”内阁，但它的“经济指导”职能主要在经济政策确定之后的具体经济事务指导；二是党中央经济部，它的“经济指导”职能主要在经济政策、计划指标的制定以及监督执行、落实。简单讲，同为“经济指导机关”，内阁管战术，党中央经济部管战略。分管经济的中央书记与内阁总理之间，其实是并行关系，相辅相成且互相制约。由此来看金德训的新职务，就会发现，虽然朴泰成坐到了“二号位”，但金德训的重要性丝毫未减，实际上还掌控着朝鲜的经济大权。而金德训之所以离开“二号位”，极有可能是元帅对新五年计划的高度重视，将金德训放在一个相对二线的位置，一边辅助朴泰成搞2025年的经济，一边领衔研究、制定新五年计划。朝鲜还有两个经济大老——吴秀容和全贤哲。吴秀容长期担任中央书记兼经济部部长，还主管过第二经济委员会，去年以来是无实职的政治局委员。全贤哲在八大之前，是党中央经济政策室室长，属于元帅的经济智囊；八大以来，连续担任过内阁副总理、中央书记兼经济部部长，此次金德训就是接他的位置。从目前情况看，吴秀容和全贤哲均卸任政治局委员，隐于幕后，但其实际职能可能是协助金德训完成新五年计划的研究与制定工作。也就是说，金德训、吴秀容、全贤哲才是掌握朝鲜经济话语权的人，元帅指方向，他们画蓝图。

我的另外一个看法是，“地方发展20×10政策”定型之后，不能总是与中央经济并行，也不能总是由“党财政”出血，迟早要转到内阁名下，实现地方经济与中央经济的协调发展以及最终融合为“全国经济一盘棋”；而这一目标，可能要在劳动党九大时实现。1月7日，元帅前往“西海粮仓”黄海南道，出席载宁郡地方工业工厂竣工典礼。这是继去年12月20日出席“开创地方中兴新时代的我们党十年革命的第一个高贵实体”——平安南道成川郡地方工业工厂竣工典礼之后，元帅亲临的第二个地方工业工厂竣工典礼。载宁郡地方工业工厂也是元帅去年11月14日视察过的，那一天他还指导了自爆式无人机性能试验。与上一次相比，出现了一些细节上的变化，而这些变化迹象，似乎在印证我的上述看法。看图做对比——1、先看主席台。

上图为2024.12.20成川郡的主席台。图左起依次为朴泰成、李日焕、崔龙海、努光铁、金正恩、朴正天、赵甬元、郑京择。这个安排突出的首先是“军”，因为成川郡是“20×10”政策出台后第一个开工项目的所在，也是人民军专项建设部队124团被元帅授旗成军的地方；其次是“党”，因为“20×10”是劳动党中央直接掌控的项目，由“党财政”投资；第三是“国”，以崔龙海为代表。这是在八届十一中全会之前。

上图为2025.1.7载宁郡的主席台。图左起依次为宣传鼓动部部长朱昌日、未能辨识者、内阁总理朴泰成、金正恩、中央书记兼经济部部长金德训、轻工业部部长韩光相、第4军团长朴光柱。这个安排与成川郡比，发生了明显变化——朴泰成的出席，是阁揆首次出现在“20×10”项目竣工典礼上，也是罕见地出席“20×10”项目相关场合；而金德训的出现，似乎也显示了“20×10”项目管理转向的倾向性。2、再看剪彩。

上图为2024.12.20成川郡剪彩。图左起依次为努光铁、赵甬元、金正恩、朴正天。

上图为2025.1.7载宁郡剪彩。图左起依次为金德训、朴泰成、金正恩、韩光相。剪彩的主要参加者，与主席台的不同安排是相符的，显示的也是“20×10”管理中内阁从边缘化到中心化的转向趋势。3、赵甬元哪儿去了？为保证“20×10政策”顺利推进，朝鲜成立了以组织指导部为核心、中央组织书记兼组织指导部部长赵甬元领衔的“地方发展20×10非常设中央推进委员会”；值得注意的是，在这个非常设委员会中，内阁参与只是相关省相一级，属于辅助，比如提供建材供应。在元帅的“20×10”相关公开活动中，赵甬元是中心人物。但此次载宁郡竣工典礼，赵甬元没有出现在主席台上。朝媒发布的图片显示，赵甬元出席了此次活动，只是没上主席台，把焦点让给了朴泰成和金德训。

红箭头所指左起依次为韩光相、朱昌日、朴泰成、黄海南道党委责任书记朴太德、金德训、纪律调查部部长金才龙、赵甬元。

红箭头左起依次为金才龙、朴泰成、赵甬元。

红箭头左起依次为朴泰成、赵甬元。

红箭头左起依次为金德训、金才龙、朴太德、韩光相。

红箭头左起依次为朴泰成、朴太德、赵甬元、金德训。注意以上各图中金德训若有所思的表情，不知道是不是正在思索成川郡、载宁郡两处工厂的产品同质化问题。从以上各图中可以看出，两处地方工业工厂的产品是基本相同的，无非是酱油、醋、大酱、小面包、香皂、肥皂等。这实际上暴露出“20×10”项目存在的问题，即小规模重复建设、基本产品雷同、资源配置不合理。那么，金德训会不会从这个角度切入来规划未来的调整呢？