丽水市缙云县所有的行政机关、事业单位、国有企业、18个乡镇（街道）、253个行政村，成千上万条数据，在缙云县涉公合同管理“一体化”系统中流转，从前期审查，到备案闭环，实现全流程管控。
“系统中的‘涉公合同’涵盖房建类、市政类、交通类、水利类等15项大类的合同条款，与勘察、设计、监理、咨询等服务类相关联，设置智能审查、法律顾问审查和司法局审查三重审查程序，合同签订、变更、终结情况等状态一目了然。合同状态一旦出现异常，会出现红色警示，帮助规避风险。”缙云县司法局工作人员说道。
小切口，大视野。缙云乘改革东风，着力破解县乡合法性审查中的难点堵点问题，全力推动更多法治力量向前端和疏导端用力，全面提升基层各项工作法治化水平，以全面深化改革的实际成效为缙云高质量发展赋能添彩。
亲清政企关系
让营商环境更优质
“以前，全县涉公合同存在统一管理难、履约跟踪难等问题。”缙云县司法局相关负责人说，为解决涉公合同底数不清、情况不明等问题，县里上线涉公合同管理“一体化”系统，将全县50万元以上涉公合同全部纳入系统，对合同起草、审查、备案、履约监管等关键节点一体把控，实现涉公合同全生命周期管理。
合法性审查，是撬动基层政府自身变革、防止公权力滥用的重要手段。“县涉公合同监管工作领导小组统筹领导全县涉公合同监管工作，全县所有的行政机关、事业单位、国有企业合同全部录入系统，持续做好跟踪管理和迭代升级，做到涉公合同应纳尽纳，进一步加强涉公合同的规范化管理。”缙云县委相关负责人介绍。
法治化营商环境，也得以优化。聚焦“企业之所需”，该系统通过“智能+人工”双节点审查模式，引入法律顾问供给市场侧审查服务，高效拦截项目招标文件和合同中设置的不合理投标资质、行业限制、保证金和价款支付等条款，最大限度保护企业权益。
近期，缙云县司法局在审查某项目协议时，发现协议草案对违约金设置过高，若协议签订，发生一般违约情形时，企业将承担高达过亿元的违约金，建议调整违约条款，维护其平等交易地位，创造更加公平公正的营商环境。
截至目前，涉公合同管理“一体化”系统已录入合同1602件，审查招标文件1454件、合同1566件，累计金额328亿元，管理效率提升90%以上，监管成本下降超80%。今年至今，全县新录入合同共1233件，其中村级合同959件，累计金额约13.24亿元。
延伸服务触角
让基层治理更有力
“这个合同提交给乡合法性审查中心审查把关，我放心多了！”近日，在完成项目招标公示后，缙云县双溪口乡塘孔村村书记范永明第一时间将村“一事一议”项目的《建设工程施工合同》草案，交给了驻村干部陈星毓。陈星毓对合同文本进行初审后，将合同文本呈送塘孔村签约的法律顾问，最终由乡合法性审查中心出具《合法性审查意见书》。
这一幕，是缙云县开展村级合法性审查工作的一个缩影。自今年1月份起，双溪口乡将村级重大项目合同纳入乡级合同合法性审查范围，推动合法性审查工作向村级延伸。
“农村集体‘三资’是全面推进乡村振兴的重要物质基础，也是广大农民群众关注的热点焦点。近年来，审计、巡查发现村级合同存在问题较多，村级合同审查把关力量缺乏、合同条款表述不合理、发生争议时处于被动等相关问题亟须整治。”缙云县司法局相关负责人表示。
如何推进村级经济合同规范化管理？提升村级合同法治化水平是关键。缙云县司法局联合县纪委监委、农业农村局印发《关于进一步加强村级合同管理的指导意见》，通过建立一个机制、搭建一个平台、落实一套人马、明确一个流程、编制一个指南、整理一套范本等“六个一”举措，加强村级合同的管理与监督，促进农村集体经济健康发展。
基层需要进行合法性审查的事项广而多，且需要极强的专业知识，仅靠乡镇（街道）的人员难以完成。为此，缙云各乡镇（街道）挂牌成立合法性审查中心，成员由司法所、执法队、公职律师等专业力量组成，协助乡镇（街道）党政办开展合法性审查工作，重大疑难涉法事项的合法性审查，由县级合法性审查中心指导协助。此外，缙云还为18个乡镇（街道）印发合法性审查工作指引和工作手册，编制20多个常用合同示范文本，从源头规范村级合同管理。
打造法治政府
让社会治理更高效
“缙云县涉公合同管理一体化改革，畅通了链接基层、服务群众的神经末梢，有助于化解基层矛盾纠纷，推动基层治理体系和治理能力现代化。”缙云县社会治理中心相关负责人说道。
缙云全面推进法治政府建设，全县信访来访总量下降，连续5年创成“无信访积案县”。
在政务服务增值化改革潮涌浙江的时代坐标下，缙云用好政策东风，培肥市场土壤，点亮法治阳光，涵养“亲”“清”空气，让“种子”生根发芽、茁壮成长，变成参天大树，进而蔚然成林。
“涉公合同审查跟社会治理密切相关，项目稳定了，企业投资更有信心，政企关系更融洽，县域经济发展和社会治理更有保障。”缙云县司法局相关负责人表示，缙云正加快迭代升级涉公合同管理“一体化”系统，集成生成一张报表，对市场经营主体精准画像。
此外，缙云还持续推动“141”基层治理体系迭代升级工作，根据县域发展实际，创新打造“县—乡镇（街道）—村”三级数字化地方画像系统，以数字赋能传统治理方式智能化升级，将过去分散无序化、碎片化的基层治理信息汇总糅合到地方画像一张图，实现基层治理一图集成、一屏掌控，探索出一块可借鉴、可复制、可推广的基层智治山区特色样板，推动基层智治建设。
