12月12日，国务院批复了《合肥市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），并对外发布。

这意味着，合肥未来十年的城市发展格局已正式出台。

其中有些定位调整，似乎值得推敲。

根据《规划》，提炼出几条重点内容：

长三角地区重要的中心城市、全国性综合交通枢纽城市；

功能定位：中部先进制造业基地；

区域性科技创新高地；

国际航空货运集散中心。

应该说，批复后的《规划》对合肥未来发展是有着极大促进的。

比如围绕以“创新引领的全国典范城市，具有国际影响力的社会主义现代化大都市”为发展愿景，合肥肩负引领安徽省加快融入长三角一体化发展、共建世界级城市群的重要任务。

因此，合肥将构建“中心引领、两翼齐飞、多极支撑、岭湖辉映、六带协同”的国土空间总体格局。

其中，中心城区将建设为近千万人口的特大城市；巢湖城区、庐江县城、长丰县城建设成为合肥市辐射皖江、带动皖北的桥头堡；下塘、合巢、合庐三大产业新城做大做强，打造产城融合、特色鲜明的中小型城市，全面增强县域经济综合实力和竞争力。

规划范围包括4个行政区、4个县、1个县级市，国土面积约11445平方公里，约占全省土地面积的8.2%， 其中，市辖区面积1339平方千米。

参考合肥行政辖区现有1.14万平方公里，可以发现，规划面积并没有改变。

不过，作为“长三角世界级城市群副中心城市”，合肥现在常住人口937.0万人。

而根据《规划》，合肥将以成为特大城市可持续发展的典范为目标，到2035年，常住人口将超过1300万人，成为真正的千万人口城市。

围绕《规划》提出的“塑造‘1412’城市中心体系，高质量建设一核四心的城市主中心、十二个城市副中心（其中中心城区九个城市副中心）”

其中，“一核”指的是“骆岗公园”；“四心”是指“天鹅湖中心、老城中心、东部新中心、滨湖中心”。

骆岗公园被称为合肥市的“城市封面”，也是世界最大城市公园

九大城市副中心：运河新城、蜀西湖、空港中心、庐阳北部、北城、经开、少荃湖、肥东和睦湖、肥西。

此外，还将重点发展“包河、淝河、卓越城、柏堰湖、蜀山东、高新、运河南部、紫蓬、潭冲河、紫云湖、长临河、肥东老城、淮海大道、王岗、电机厂、三十头、科学片区、北城”18个大片区中心。

不仅如此，合肥的东部新中心还将提升，与天鹅湖、老城、滨湖同级；蜀西湖与运河新城、少荃湖同级；南部将围绕骆岗公园，推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展。

总体来说，合肥未来的城市建设是一种钻石型城市公共活动中心体系，塑造高端公共服务设施的全新区域。

被合肥人引以为傲的“环城公园”，在《规划》中也被提到，重点是依托南淝河、十五里河等主要河流，串联重要节点，打造城市新“翡翠项链”，成为未来城市最靓丽的风景线。

《规划》还提出，将以“一心（量子中心）、一谷（科大硅谷）、一镇（以滨湖金融区、高新区基金集聚区等为主载体的金融小镇）、三区（大科学装置集中区、国际交流和成果展示区、科技成果交易转化区）”为重点，聚力建设合肥滨湖科学城。

同时，以“一城”（滨湖科学城）“两廊”（融入G60科技创新走廊与沪宁合产业创新走廊）为格局，共建长三角科技创新共同体，重点打造“芯屏汽合、急终生智”现象级产业地标。

在交通上，拟建设全国性综合交通枢纽，依托“1155”行动计划，建成及在建铁路1000公里、高速公路1000公里、城区快速路500公里、轨道交通500公里。

未来将实现合肥与长三角城市高铁联系通道，建设1小时覆盖全省、2小时紧密联系长三角的高铁网络，协同共建“轨道上的长三角”。

与此同时，还将以长江经济带为基础，推进合肥-南京、合肥-武汉、合肥-安康、合肥-温州等高铁建设，打通向西快速通道，加密向东通道。

一口气说了这么多，就是想说明《规定》对未来合肥发展有了清晰且明确的定位，也为合肥经济加快发展添了一把“火”。

不过，仔细研读后也发现，有些“火”烧得是挺猛，有些经过比较，似乎烧得并不旺。

此次《规划》，合肥在能级定位上是“全国性综合交通枢纽”，功能定位上则是“中部先进制造业基地”。

听着觉得没啥，是吧？

可对比下同类省会城市，就咂摸出不同。

比如和南京、杭州相比，这两个省会城市都是“国际性综合交通枢纽”“全国先进制造业基地”。

对比之下，合肥的交通少了“国际”的定位，制造业少了“全国”。

别看只是表述上的微妙之差，但未来的政策与资金扶持，甚至自身外延拓展，就是天壤之别。

或许合肥确实从国际知名度来说，不如南京和杭州，但还有一项“科技创新”，应该是不输于这两座省会城市的。

在新《规定》中，合肥只是“区域性科技创新高地”，与南京与杭州均为同一能级。

要知道，合肥这些年可是一直被称为“科里科气”。

依靠中国科技大学、中国科学院等离子研究所、物质科学研究院、固体物理研究所等机构，合肥在核聚变、量子物理、人工智能、光存储等科技创新领域成绩，有目共睹。

而且纵观2025年国家对各省定位中，安徽可是唯一被提到“科技创新”省份。

国家对各省定位

可问题是，这么高的定位落到合肥，为何没有更具高起点的表述呢？

毕竟，除了合肥，安徽省内其他城市是很难承接这个“科技创新”定位的。

一般来说，对一座发展型城市，高定位也是高要求，既是对城市未来规划有指引作用，也是对当下发展的科学总结。

可《规定》中，合肥两个功能定位有些降低，甚至原地踏步，实在令人不解。

或许，这与中央层面更审慎务实看待城市发展，也与合肥前几年过快发展带来的一些影响有关。

2016年，GDP仅5660亿的合肥，在国际批复的功能定位中，突然从“中部重要的中心城市”跃升成为“长三角城市群副中心城市”，变化之大，令人侧目。

合肥风光

那时的合肥刚加入“长三角城市朋友圈”，无论经济还是科技并不像如今这般光鲜亮丽。

甚至，当时的合肥体量不要说与跨入万亿的南京、杭州相比，就连同梯队的郑州（7315亿）、济南（6738亿），都有些差距。

能给出的解释好比学校老师，为了鼓励中等成绩的学生，特意颁发了一个“学习进步奖”，以资鼓励。

好在合肥后来也确实不负众望，通过“投行化”的招商引资新路，以及孵化许久的 “芯屏汽合、急终生智”等产业，成为中国城市经济的“黑马”。

“集”在后来的表述中被替换为“急”‌，图片来源：屋顶研究

伴随合肥的声名鹊起，各类追捧合肥以产业引导基金为龙头的招商引资故事渐渐多起来，俨然将合肥变成了经济领域的“网红城市”。

许多城市闻风而至，抄“合肥模式”作业逐渐成为各地一大特色。

但大部分城市都没有意识到，单纯跟风模仿，或许只是东施效颦，徒劳无功。

就像合肥政府始终拒绝被冠以“赌城”名号一样，合肥的龙头企业、明星项目的落地，绝不是简单地拍脑袋、掷骰子的赌博。

引进京东方、长鑫存储、蔚来汽车等成功企业背后，其实是合肥在招商引资过程中，基于产业发展需求，一路延伸缺链补链。企业缺啥，就投啥，实际上是经过了漫长的铺垫和养护，靠的是耐心和专业，而不是运气。

蔚来中国总部入驻合肥

换句话说，“合肥模式”对每个城市能否有促进作用，考验的是学习城市能否见贤思齐，从中找到和栽培真正适合本地区发展的上下游产业链，而不是某个“押宝”企业。

可惜的是，许多城市只看见“合肥模式”充满戏剧性的动人故事，以为是靠钱就能砸出会下蛋的“金鸡”。

在“合肥模式”刺激下，各地纷纷设立产业引导基金，红红火火热闹非凡。

数据显示，截至2023年6月30日，全国各地政府引导基金共有283支，总管理规模近3.9万亿元。

这些资金是不是真的能吸引来有潜力的企业且不说，这种政府揣着钱袋子下场，深度介入企业经营，是否会影响市场竞争公平？

同时，政府前期将手伸入市场后，又能否像合肥那样，以股权置换形式，客客气气退出，让市场恢复应有的自主性？

彼之蜜糖，吾之砒霜。

如果不能正确处理好政府与市场关系，看上去很美的“合肥模式”，囫囵吞下可能就真会“卡脖子”了。

与此同时，合肥虽然在高科技领域有着傲人成绩，但制造业在长三角区域内，与上海、苏州等地还有着明显差距。

就连近在咫尺的南京，合肥制造业只有家用电器、整车装配、电子元器件可以拿出手，而南京电子、石化、钢铁、汽车、电力产业不仅种类齐全，很多也对合肥形成碾压。

2023年，合肥工业总产值为4642.21亿元，南京却是1.53万亿，几乎是合肥的2倍。

因此，《规划》将合肥未来定位“中部先进制造业基地”，还是比较客观实际的。

不过，有些奇怪的是，2023年杭州的工业总产值为4355亿元，却被定位成“全国先进制造业基地”。

不知道是不是因为杭州数字电商发达，也是与当年鼓励合肥一样，发个高等级头衔鼓励一下？

至于合肥在《规划》中被定位成“区域性科技创新高地”，不知是不是考虑到“合肥模式”中，有很大部分是被热炒的“高科技”，制造业尚无法立即跟上，有意希望合肥“缓一缓？”

合肥政务文化新区

换句话说：

新《规划》中的合肥，不是某些功能给降低了，而是之前定位太高，如今需要再“沉淀”一下。

不管怎么说，《规划》是每座城市发展的指引，但绝不是城市发展的上限。

对于合肥，方向有了，构架也出来了，剩下的就是鼓足干劲，加速城市发展脚步，让经济体量继续迈上新台阶，让科技创新与制造业有更多融合，也让城市民生有着更为显著地改善。

一句话，《规划》是死的，人是活的。

只有人民有了更多就业机会，社会福利有了更多提升，成为一座有温度、有高度的城市，那才是我们期待的城市未来。