近年来，美国政界连续抛出提案要求终止与中国的永久性正常贸易关系(PNTR)，尤其是特朗普所在的共和党。今年，终止与中国的永久性正常贸易关系也被纳入特朗普的竞选纲领之中。

相比于一般关税措施，终止与中国的永久性正常贸易关系(PNTR)涉及面更广。若美国取消PNTR，将产生哪些影响？

什么是永久性正常贸易关系(PNTR)和最惠国待遇(MFN)

要想了解产生的影响，就要先了解永久性正常贸易关系(PNTR)和最惠国待遇(MFN)的关系。永久性正常贸易关系待遇(PNTR)，即原来的最惠国待遇(MFN)，但不需年审。是国际贸易中普遍适用的原则，指一国给予另一国在关税和贸易待遇上不低于任何其他国家的优惠条件。

美国对华贸易关系从每年年审的最惠国待遇(MFN)到永久性正常贸易关系(PNTR)，是一段相当艰难的过程，走了20多年。

●1979年，中美建交，当年签署《中美贸易关系协定》，明确规定相互给予最惠国待遇(MFN)。

●1980年，协定生效后，中方一直给予美方无条件、无歧视的最惠国待遇(MFN)，但美方给予中方的最惠国待遇(MFN)却需要每年接受美国会的复审，此后长达20多年。

●1998年，美国国内支持派促使国会把对华最惠国待遇(MFN)更名为“正常贸易关系”(NTR)。

●2000年10月10日，时任美国总统克林顿在白宫签署了对中国永久正常贸易关系(PNTR)的法案，使这项由美国参众两院通过的议案正式成为美国法律。

●2001年12月11日，中国加入WTO。

●2001年12月27日，时任美国总统小布什签署命令，正式宣布给予中国永久正常贸易关系地位，从而结束了长达20多年美国会每年对给予对华最惠国待遇进行年度审议的历史。

美国对华最惠国待遇年度审议，这是美国牵制中国的一大法宝。每年美国都可以藉此对中国施加贸易制裁的威胁。美国自愿收起了这可以随时高高祭起的法宝，绝不是它良心发现而自甘“奉献”，其根本的驱动还在于利益。

中国加入WTO，以及美国给予中国永久正常贸易关系(PNTR)，固然符合中国的利益，同样也给美国带来巨大而长远的经济利益。

按照1999年11月签署的中美关于中国入世的协议，中国将向美国开放从农业到电信的一系列市场，这将给美国的农业和制造业带来数十亿美元的生意，并为美国对华投资创造极大的商业机会。如果美国单方面不给予中国永久正常贸易关系，那美国将失去中国这一最富潜力的、广阔的全球市场，而将这块最大的蛋糕拱手让给欧盟等美国的竞争对手。

美国政界呼吁取消中国最惠国待遇的声浪日益高涨

近期，美国议员再次提出取消中国最惠国待遇的议题。2024年9月，共和党议员汤姆·科顿、马尔科·卢比奥和乔什·霍利携手发起了一项旨在取消中国最惠国待遇的法案。这已经是自2022年以来，美国政界第三次提出此类要求。值得注意的是，今年，取消中国最惠国待遇的议题已被纳入特朗普的竞选纲领，成为其政策主张的一部分。

在法律实施流程上，取消中国最惠国待遇仅需通过参众两院半数以上的投票即可生效。此外，美国还拥有选择取消部分产品最惠国待遇或恢复年度审核制的灵活性，这将大幅提升美国对华加征关税的自由度。

事实上，中国半数产品已实质上不再享受最惠国待遇

目前，美国的最惠国关税税率平均约为2.2%，在全球范围内处于较低水平。然而，特朗普政府曾指出，美国长期对外国商品实施低关税政策，而其他国家却对美国商品设置了更高的关税壁垒。例如，欧盟、中国和印度的最惠国关税税率分别为2.4%、2.9%和12.1%。为了寻求贸易上的公平和对等，美国曾试图通过加征10%的关税来迫使这些国家降低关税，从而减少美国的贸易逆差，并提升本国经济的竞争力和安全性。

自2018年特朗普启动第一轮贸易战以来，中国出口至美国的商品中，已有约48%的产品不再享受最惠国待遇税率。截至2023年，中国被额外加征关税的产品规模占比约为48%，实质上已失去了最惠国税率的优惠。

特朗普的首个总统任期内，美国对进口的中国商品的实际平均关税税率从2.7%飙升到了15.4%的峰值，并在2020年1月后略有下降至12.5%左右，远高于2018年初的2.3%（即最惠国关税税率）。

终止与中国的永久性正常贸易关系后，中国平均关税税率将提升42%

美国终止与中国的永久性正常贸易关系(PNTR)后，中国出口美国的关税将会提高多少？

我们可以通过中国美国《协调关税表》（HTS）（网址：https://hts.usitc.gov）查询相关HTS编码的非最惠国关税税率。

以HTS编码8465 9200.00（加工木材等材料的刨,铣,切削机器）为例查询：

HTS编码8465 9200.00的最惠国关税税率是3%（也就是我们目前享受的），非最惠国关税税率是35%。

美国HTS的“Rates of Duty”栏处，第1栏，关税适用于享有最惠国待遇的WTO成员国，税率较低。其中的“General”栏指从绝大部分进口产品的关税（包括中国），“Special”栏指和美国有相关自贸协定国家的进口关税（大多都是free，即免税）。

第2栏，指和美国没有最惠国待遇的国家，即非正常贸易关系（比如朝鲜），我们可以看到，税率是非常高的。

美国终止与中国的永久性正常贸易关系(PNTR)后，即取消中国最惠国待遇，适用于中国的关税将从第1栏变为第2栏，各类商品的关税税率都将大幅提升，特别是机械设备及零件、车辆机器零附件、集成电路半导体器件，以及矿物与金属及制品。

综合而言，美国非最惠国关税平均税率为42%，叠加301框架下约20%的关税，再加上特朗普承诺的对所有商品加征10%全面关税以及对中国商品加征60%关税，对华平均关税将升至130%以上。

目前，中国即将面临的特朗普执政的关税威胁主要有两个：

第一个，美国终止与中国的永久性正常贸易关系，所有产品不再享受最惠国待遇，中国出口美国的平均税率提高至42%；

第二个，特朗普对中国商品征收60%全面关税，对其他国家征收10%全面关税。