清光绪以前，全国共有十八个省，原则上每个省只设一个布政使。唯独例外的是江苏省，从顺治入关时的江南省，以及顺治十八年分省后的江苏省，都设有两个布政使。

那么，江苏省为何会成为特例呢？其实，原因是多方面的，御史结合相关文献资料，与诸位分享这方面的知识。

明代所设的布政使，是一省的首领官，主管辖区内的民政事务。此外又设都指挥使、按察使分掌军事、刑名，形成特有的“三司”制度。

清代入关后，基本沿袭明制，将原先的三司改为两司，废除了都指挥使司这一机构，以八旗驻防为代替。

清初时期，各省布政使分为左右布政使，就是说每个省其实都是有两个布政使的，但这种情况持续的时间不长。

从顺治十八年到康熙初年这段时间，全国的省级行政单位有一次较大的变化。

顺治十八年（康熙即位的那一年），江南省分为江苏、安徽两省，同时将右布政使迁往苏州（原先左右布政使皆在江宁）；右布政使仍驻江宁分治安徽。

康熙二年，陕西省分为陕西、甘肃而省，右布政使迁巩昌，分治甘肃；左布政使仍驻西安，分治陕西。

康熙三年，湖广分为湖南、湖北二省，右布政使迁至长沙，分治湖南；左布政使仍驻武昌，分治湖北。

可以看出，经过康熙初年的整合，在明代原有的基础上多出了江苏、安徽、甘肃、湖南、湖北以及单独设立的直隶省。省的数量也从明代的十三个提升为十八个。

康熙六年，各省的布政使裁一人，即每省各设一员布政使。同时原来的“左右”布政使衔被废除，全部冠以省名，比如湖广左布政使改为湖北布政使，右布政使为湖南布政使。

如此，江南左右布政使便成了安徽布政使、江苏布政使。

御史是土生土长的安徽人，也曾听过周边的调侃说过安徽的省会其实就是南京。这话不是完全没有道理的，因为在清代安徽和江苏是兄弟省份，同属两江总督的管辖。

康熙时期分出江苏、安徽后，新设的安徽巡抚驻地在安庆，而安徽布政使却一直在江宁。

巡抚和布政使有不同的分工，确切地说，巡抚是主抓大局的，具体的事务大部分由布政使负责，尤其是省内的钱粮赋税，少了布政使根本运转不过来。

康熙、雍正乃至乾隆初年这段时间，安徽下属的府、州、县长官很辛苦，汇报工作都要跑到江宁，大大影响了办事效率。乾隆二十五年，鉴于体制不合，乾隆皇帝下旨将安徽布政使正式迁往首府安庆。

不过有一个问题是需要注意的，原先驻江宁的安徽布政使所管辖的区域不仅限于安徽，实际上江苏的江宁府、淮安府、扬州府、徐州等府州，也被划在了安徽布政使的管辖范围。也就是说，安徽布政使实际上管了整个安徽省外带半个江苏省。

迁往安庆以后，安徽布政使的职责大大缩减，只管理安徽一省事务。这样一来，江宁、淮安、扬州、徐州等府州就形成了空缺。

按说，江苏省已经有了江苏布政使，全盘接受也是可行的。但是，江苏省的情况比较特殊，乾隆皇帝将安徽布政使迁往安庆的同时，增设了江宁布政使，接管了原安徽布政使的管辖区域。

具体分工是：江宁布政使主管江宁、淮安、扬州、徐州、海门、通州六府州；江苏布政使主管苏州、松江、常州、镇江、太仓五府州。

至于江苏为何要设两个布政使，文献中倒是没有明确的说法，御史个人认为，大致有以下两个方面的原因：

其一、受明代制度的影响

江南省明代时为南直隶，因为面积太大，南直隶的最高长官除了六部等机构外，主管地方政务的主要是应天巡抚和凤阳巡抚。

应天巡抚主管江南地区，凤阳巡抚主管江北地区。清入关后，改南直隶为江南省，但仍沿明制，设江南巡抚和凤阳巡抚，采取江南、江北分别管理的办法。

在后来的官制改动中，江苏设立了两个布政使，但制度上并没有发生太多的变化，江宁、江苏两布政使按照原来巡抚的区域划分，分别管理各府州县。

其二、受江苏经济、文化的影响

布政使主管民政事务，钱粮是重中之重。我们知道，清代江苏省是国家的赋税重地，每年上交户部的财政收入接近1000万两，排名全国第一，比第二名的浙江多出来一倍，是第9名广东的3.5倍。

实际上，江苏一个府的财政收入，就要比偏远地区的广西、云南、贵州等全省的收入还要高。经济体量巨大，也是江苏省设立两个布政使的重要原因之一。

又，江苏省又是全国科举第一大省，一大批江南士子的人心向背问题，成了清代历朝皇帝最关心的大事。所以将江苏省一分为二进行管理，效率会更高，因为布政使与各省学政一样，同样也负有教育方面的重大职责。

关于江苏省布政使的设置情况，大致就讲这么多，如果有什么问题，欢迎诸位留下宝贵意见。