机关借调基层人员，其实是十分普遍的现象。而且，有些地方还实行轮流制，每次有几个单位组成人员，集体到上级单位进行所谓的跟班学习，实际上就是借调过去干活。 有些地方，还将这种借调作为一种考核进行固定下来，并对借调人员在工作期间的现实表现。向所在的基层单位通报，这样就无形中就对借调人员的工作进行了全方位的监督。 另外一个很特别的现象是借调的人员，有时都超过了所在单位的正常工作人员，提升工作效率及质量则无可厚非，问题是关键是借调人员成为了上机关单位的主力人员，正常的工作编制内人员却整天没什么事可做，整天忙忙碌碌的，都是借调人员。 大力整治机关作风及形式主义，应该从人员借调入手，基层的工作也是千头万绪，十分繁重，不能人手不够都向基层借，这种作风要不得。长此以往就形成了基层人员总是不够用，而上级机关总是人满为患。