江苏南京，员工为了节约开支，在出租房里，凑钱搭伙做饭吃，十几个人一天只要120多元的伙食费，不但热闹，还很划算，却不料，他们被下达《行政处罚听证告知书》，将要面临15万余元的罚款，员工们惊呆了，他们说：为何一起吃个饭都要被罚款？
2017年5月在建邺区的一处建筑工地上，中建七局安装工程有限公司的几名员工正忙碌地进行着项目前期筹备工作，其中一位名叫范明的工人，此时还不知道，他即将卷入一场持续数月的纠纷之中。
范明今年35岁，来自河南农村，已经在建筑行业打拼了十多年，这次来南京，是公司派他和几位同事前来进行新项目的筹备工作。
工地生活条件艰苦，为了节省开支，范明和同事们商量后决定采取AA制搭伙做饭，这在建筑工地上是很常见的做法，大家凑钱买菜，轮流下厨，既省钱又能吃到可口的家常菜。
范明回忆说:"刚开始的时候，我们几个人轮流做饭，有时候炒个回锅肉，有时候煮个土豆丝汤，虽然简单，但是很有家的味道。"
就这样，范明和同事们的工地生活平静地持续了半年多，这种简单而温馨的生活，成为他们在异乡打拼的精神寄托。
然而，平静的日子在2017年12月戛然而止，建邺区市场监督管理局食药所的执法人员突然来到工地，称接到举报，要检查他们的"食堂"。
范明和同事们感到莫名其妙，在他们看来，几个人搭伙吃饭，怎么就成了"食堂"了?
但是，执法人员坚持认为他们的行为属于"办单位食堂"，并且因为未取得《食品经营许可证》，被认定为非法经营。
执法人员对范明等人进行了长达数小时的询问和检查，他们仔细查看了厨房设施，翻阅了购买食材的记录，甚至询问了每个人的工作职责和用餐安排，整个过程中，范明和同事们始终处于困惑和紧张的状态。
最终，执法人员做出了处罚决定:对范明等人处以15万余元罚款，这个处罚结果让范明和同事们难以接受。
消息很快在工地上传开，引起了其他工人的关注和议论，大家纷纷表示不理解，认为这样的处罚太过严厉，完全不符合实际情况。
范明和同事们决定不接受这个处罚决定，他们开始四处奔走，寻求帮助，他们找到了当地的法律援助中心，希望能得到专业的法律意见。
在律师的建议下，范明等人开始收集证据，准备申诉，他们找来了公司的证明，证实搭伙做饭是员工个人行为，而非公司行为。
同时，他们还收集了其他工地类似搭伙吃饭的情况，希望证明这是建筑行业的普遍现象，而非特殊情况。
然而，建邺区市场监督管理局的态度却很坚决，他们认为，只要是在工作场所为多人提供餐饮服务，就属于单位食堂的范畴，必须依法办理相关许可证，执法人员强调，这是为了保障食品安全，保护消费者权益。
双方的分歧越来越大，争议也越来越激烈，范明和同事们感到非常委屈，他们认为自己只是想省点钱，改善一下伙食，怎么就变成了"非法经营"?
而执法部门则坚持认为，法律就是法律，必须严格执行。
有网友表示同情范明等人的遭遇，认为执法部门太过苛刻，一位网友评论道:"这哪里是执法，分明是在欺负老实人!几个工人搭伙吃个饭也要罚款，那以后我们邻居之间聚餐是不是也要先去办证?"
就在舆论持续发酵的时候，事件出现了新的转折，范明等人向媒体透露，他们在市场监督管理局的压力和诱导下，被迫写了不符合实际情况的"情况说明"和授权书。
范明回忆道:"当时我们都很紧张，不知道该怎么办。执法人员说，如果我们配合的话，处罚可能会轻一些。在那种情况下，我们就按照他们的要求写了。现在想想，我们真的很后悔。"
这一爆料引起了更大的震动，有人开始质疑执法过程是否合规，是否存在滥用职权的情况，一些法律专家呼吁，应该由纪检监察部门介入调查，以确保执法过程的公正性。
与此同时，一些媒体开始深入调查这个案件背后的故事，他们采访了更多的建筑工人，了解到搭伙吃饭在建筑行业是很普遍的现象，许多工人表示，如果连这样的行为都要受到处罚，他们以后真的不知道该怎么生活了。
这些报道引发了社会各界的广泛同情和支持，许多人开始呼吁相关部门重新审视这个案件，给出一个公平合理的处理结果。
在舆论压力和各方呼吁下，建邺区市场监督管理局最终决定重新审视这个案件，他们组织了一个专门的调查组，对整个执法过程进行了全面的复查。
基于这些发现，建邺区市场监督管理局决定对涉事的执法人员进行批评教育，同时他们也承诺将推动机关作风建设，提高执法水平。
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