“还有活路吗？”浙江，10个农民工觉得餐馆的饭菜太贵，还吃不饱，为了省钱就搭伙做饭，万万没想到，突然闯进来几个穿制服的人，说他们属于无证经营食堂，罚款20万，10个农民工当时就傻眼了，说他们做饭自己吃，又不卖，凭啥罚款？制服人员却说：如果不交就按照每天2万元算，罚到400万为止。

（案例来源：法律每日谈）

王大春在餐馆点了一碗打卤面12元，一会功夫就秃噜进肚了，可却只有半饱。

如果他想吃饱，那就得再点一碗面，这顿午饭得24元，再加上早餐和晚饭，就得五六十块，他真是心疼的不得了。

他和工友们每天也就挣200元，工地给提供住的地方，但不管吃喝。

光一日三餐，就花掉了四分之一的收入，还得说吃不饱更吃不好。

晚上回到工棚，王大春跟住在一起的10个工友商量，要不要搭伙做饭？这样吃得饱也吃得好，关键还省钱，每个月省几百，给老婆孩子花不好吗？

没想到，他一呼百应，大家都说这个办法好，可是买菜容易，谁去做呢？

王大春自告奋勇，由他来做饭，但他不出菜钱，等于他出点力，混个白吃白喝。

大家先一人掏100元，放在他这里，但他出力不出钱，当然了，菜也由他买，他把每天的账记得清清楚楚，等这1000元花完了，大家再每人拿出100元，这么周而复始。

或者，谁自告奋勇买菜做饭，然后就把这差事交给这个人，他也跟着大家一起出钱。

大家觉得这个办法不错，都知道王大春做饭好吃，做事还干净。

而且，他为人实在，不会耍心眼，所以，搭伙做饭这事，就这么愉快的决定了。

还别说，10个人每顿饭都两个菜，有荤有素，或者吃面条，一个月下来，比在工地附近小餐馆吃便宜实惠多了，每月省好几百，吃的又饱又好。

工地其他工棚的民工一看，也都纷纷效仿，这可把工地旁边的餐馆气坏了，生意一落千丈。

于是，心里不平衡的餐馆老板，直接把王大春他们举报了。

这天，王大春正在搭建的厨房给大伙做白菜粉条炖五花肉时，几个制服人员闯了进来。

他们一口咬定，王大春没有办理相关证件，属于无证开设食堂，卫生堪忧，不符合规定，直接开了一张20万罚单。

王大春当场吓得不轻，拿着炒勺的手都直哆嗦。

王大春解释说：外面饭菜太贵，我们挣得不多吃不起，几个工友搭伙做饭吃，我们又不往外卖，还办理啥证件呀？您高抬贵手，放我们一马，别说罚20万了，就是2万我们也没有呀，我家里上有老下有小，我老娘常年吃药，孩子也要养……

还没等王大春说完，制服人员认定他们违规了：给你们一周时间去缴纳罚款，否则后果自负。说完转身就走了。

王大春坐在凳子上就哭开了，工友们回来吃饭，一看王大春哭成了泪人，听他说完，都气的不轻。

一个工友说，爱咋咋地，把我们十个人卖了也不值20万呀，就不交罚款，看他们能咋地？这不是无理取闹吗？

他们在工地搬砖一天也就挣个200元，还要养活一大家子，20万平分在每人头上2万，可不是个小数目。

搭伙做饭就是为了省钱，这可倒好，钱没省下多少，竟然罚了这么多，大家心里都愤愤不平。

没想到，一周后制服人员又来了，发出警告，如果再不缴纳，罚款就要按照每天2万元计算，罚到400万为止。

无奈之下，王大春和工友，只能起诉到法院，情书法院判决制服人员撤销对他们的处罚。

那么，从法律角度，该如何认定这件事呢？

1、王大春等人的行为，并不构成食品生产经营活动，无需取得食品经营许可证。

《食品安全法》第35条规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”

王大春等农民工在工地搭伙做饭，主要是为了满足自身饮食需求，并未对外提供餐饮服务或销售食品。

因此，他们的行为并不构成食品生产经营活动，无需取得食品经营许可证。

制服人员以无证经营食堂为由进行处罚，显然是对法律规定的误解和误用。

2、制服人员对王大春等人的处罚显然缺乏合理性。

《行政处罚法》第4条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”

制服人员对王大春等人的处罚显然缺乏合理性，因为他们的行为并未对外造成危害，且处罚金额高达20万甚至可能累计至400万，远远超出了违法行为的实际危害程度。

3、行政救济途径

《行政诉讼法》第12条规定：“法院受理公民、法人或者其他组织，认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的诉讼。

当公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯了其合法权益时，可以通过行政诉讼的方式寻求救济。

本案中，王大春等农民工对制服人员的处罚决定不服，有权依法向人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销该处罚决定。

最终法院认为相关部门的处罚没有依据，撤销了对王大春等人的行政处罚。

对此，你怎么看？

（人物均为化名）