资治通鉴笔记：花小钱办大事 汉纪 孝文皇帝元年 前179年 朝廷诏令救济鳏、寡、孤、独、穷困的人。又有命令：“八十岁以上的老人，每月赐米、肉、酒；九十岁以上的老人，在八十岁的基础上再加赐帛、棉絮。文帝下的诏令，并非创举，这个政策从吕后时就有了，一直到东汉，自然在执行，可以说，这是汉朝的基本国策。 鳏寡指无偶或丧偶的老年人，即鳏夫、寡妇；幼而失父叫孤，老来丧子叫独。鳏寡孤独泛指无依无靠的社会弱势群体，他们无法自己维持生计，急需照顾的人。这些无依无靠的弱势群体，能够得到政府和社会的救助，是天下大同的一个重要指标。 对于鳏寡孤独，刘恒采取的是一次性救济。这种一次性惠民政策，对弱势群体虽然也有帮助，但一次性的救济帮不了这些人一辈子。一次性救济更偏向于政治表态：国家没有忘记你们。 长期性救济严格的控制了救济对象，八十以上才能领长期性救济，在古代，生活水平不高，医疗条件落后，刘邦、吕后、萧何、张良、陈平等人也不过六十多岁的寿命。人过七十古来稀，七十岁在古代已经是稀有，八十岁九十岁就更是罕见了。想领到政府的救济，实在是太难了，就算能领得到，也领不了几年。 刘恒开出这么苛刻的条件，还是农业社会的国力不够，心有余而力不足，想把扶贫工作做大做强，可条件不允许。一次性赈济针对鳏寡孤独，长期的照顾给了五世同堂的老人，抓的是群体。首尾两端都捏住了，至少稀释了社会差评，解决社会就业还得靠开发边疆，接着就会出屯田戍边，挖矿兴修基建开放倡僚对外贸易等等手段。 政策的贯彻落实，每个环节都设立了第一责任人，产生问题便于追责，避免责任人不明，产生扯皮，从而确保赐品能够顺利到救济人手上。对于救济品的发放，也规定了严格的执行程序，九十岁以上的老人，救济品必须由县令或者县尉亲手发放；九十岁以下的老人，救济品也必须由啬夫（县财政负责人）、令史（县令属官）亲手发放。 想要花小钱办大事，在一次性的付出上可以大方点；在长期性的付出上要苛刻点；如果需要安排人员贯彻落实，要明确第一责任人，尽量用级别相对高点的人员来做关键环节；同时设立更高级别或直属的监察部门。