“生育率下行”是正在迎面而来的时代挑战，教育行业更是对人口的变化趋势“春江水暖鸭先知”。那么，未来人口问题所衍生的蝴蝶效应，将会怎样影响教育事业的长远发展？深圳各界正在思考可行的对策。

在“生育率下行”的整体趋势下，作为人口大市的深圳，也呈现出一些具有自身城市特质的人口变化规律。当前深圳正处于“常住人口增加”和“生育率下降”并存的特别时期，如何精准理解深圳的人口结构，精确预判深圳人口变迁、流动的节点与周期，合理优化和配置学位和教育资源，是下阶段深圳教育达成“高质量发展”目标，所面临的考验之一。

近日，由政协深圳市委员会主办、民进深圳市委员会承办的深聊会活动，围绕“生育率下降背景下深圳教育如何高质量发展”的议题进行深度研讨。多位政协委员和教育专家汇聚一堂，畅所欲言、建言资政、凝聚共识，提出了许多具有建设性、可行性的建议。

“随着出生人口的逐年减少，深圳的教育系统正面临着生源缩减的挑战。这一趋势不仅触及了教育资源的优化配置与高效利用问题，也引发了社会对教育质量的更高期待。家长与社会对于教育的个性化和精准化需求日益增强，这也提出了新的要求。”

研讨伊始，深圳市政协常委、民进市委会副主委、盐田区政协副主席尹申明提到，深圳作为经济特区与人口大市，常住人口虽规模持续扩大，但出生率逐年下滑的现实同样不容忽视。如何前瞻性地应对这一挑战，成为必须面对的重要课题。

“常住人口增加”和“生育率下降”并存，深圳教育迎来考验

深圳既是“经济特区”，也是“双万城市”。深圳市政协委员、民进市委会常委、龙华区政协副主席胡锦敏提到，双万城市指地区生产总值（GDP）超过1万亿元且常住人口超过1000万的城市，目前中国已有15个双万城市，这样的城市通常代表着较高的经济发展水平和人口吸引力。

随着中南部一批“强二线城市”的发展与崛起，深圳如何持续保持人口增速，保持城市活力也是个重要课题。

公众对学位和教育资源的总需求未必“下行”

“城市有人才有城市，人多了城市才能兴旺，城市因人而生，因人而兴，城市的持续发展，需要有一批‘高质量的人’。”

胡锦敏认为，要想吸引和培养“高质量人群”，教育是根本出路所在，“深圳的人口总量保持增加，但是人口结构正在发生变化，如何抓好城市的教育，提升城市的综合竞争力，来更好地吸引人口流入是很重要的问题。”

值得注意的是，生育率下行，但对于学位和教育资源来说，总需求却未必“下行”。民进市委会委员，深圳市房地产和城市建设发展研究中心总工程师刘俊跃介绍——

深圳2016-2018年连续三年为出生人口规模高峰期，2017年达到峰值；

据此推算，2019年为托幼机构需求峰值；2020年为幼儿园学位峰值；2023年为小学学位需求峰值；2029年为初中学位需求峰值；2032年为高中学位需求峰值。

面对需求缺口以及招生高峰的错峰趋势，刘俊跃建议，“当前托幼机构还存在很大的空缺，需要尽快填补；义务教育和高中教育还需要不断提高公办学位数量与占比，以缩小与其他先进城市的差距。”

他还建议，托幼机构、幼儿园一体化规划建设；小学、初中义务教育学位一体化规划建设，以更强的弹性和灵活性，应对不同学段之间，不同时间点上的“高峰”。

幼儿园、中小学、大学情况不一

不同学段面临的人口压力不尽相同

生育率下行的“冲击波”，率先传导和抵达的首站就是学前教育，此后依次是中小学、高校。

与在园人口有所回落的深圳幼儿园形成明显对应的是，深圳中小学学位供需关系依然紧张，深圳高校仍有较强的招生吸引力……不同学段所面对的人口压力也不尽相同。

民进龙岗四支部副主委，平湖街道锦冠华庭幼儿园园长黄才英观察到，一部分幼儿园面临招生、经营、招聘等方面的困难，“过去幼儿园学位一位难求，现在尚有不少空余；过去幼师供不应求，现在会出现招一老师却有几十甚至过百人报名的情况，还有一些幼儿园在裁员缩班。”

在出生率下降的背景下，家长对幼儿园的办园质量及教师的专业度有了更高的要求。黄才英建议，更精准合理地配置学前教育资源，才能应对时代之需——

她提出，应当精准预测、合理规划幼儿园布局和学位供给，避免造成资源重复、浪费；

她还建议继续推动集团化办学和学区化治理工作，加强师资培训，加强科学育儿宣传，鼓励社会力量主动成为幼儿园的教育资源。

“深圳学前教育在面对生育率下降的挑战时，需要通过优化资源配置、强化教师队伍建设、提升教育质量、强化政府监管、有效利用社会资源及促进均衡发展等多方面的努力，实现高质量发展。这将为深圳市实现幼有善育、学有优教的教育高质量发展目标奠定坚实基础。”

“每一次社会人口结构变化，对教育而言都是一把双刃剑，它既是一个挑战，也是一次机遇。”

民进会员，福田区荔园小学（荔园教育集团）笔架山学校教师、区年度教师龚卫兰提到一个关键词“转换”——这既包括教学空间的转换、课程设计转换、也包括教师职业规划方向的转换。

龚卫兰建议，新学校校舍空间设计方面，充分考虑生源数量变动、地理位置、人员密度、各区具体问题各异等方面，突破人口密度以及它的生源密集性问题，提前做好教学教育规划，重视并思考高质量的教育教学，设点建校甚至放缓新学校建设步伐，或者多建设预制性、可拆除的校园，校园内加大可移动空间的设置比例，配置适应未来教育的先进信息化基础设备。

未来可能会出现“并班”“并校”的情况，为充分提升教师的效能，龚卫兰认为未来教师的工作可以做得更加细致——

“比如实行双班主任制、专职班主任制、走班制、混合型教学，班级小，学生人数少，教师更有时间和精力，可以更好的关注孩子的身心健康发展。同时，学科教师分工上学科更加专业细分，以语文为例，可以分为常规教学教师、阅读教师、写作教师、语文综合性课外活动教师等，更加专业化的教学，让学生有更好的学习体验。”

深圳市政协委员、民进市委会常委，深圳职业技术大学科研处处长阮艺华则认为，生育率下降对于高等教育的影响是滞后的，有可能是长达10多年的滞后。但是，高等院校也应做出前瞻性的改变。

“要提前考虑高等教育的规模问题，总体来讲，深圳的高等教育规模跟同类的城市相比，还是不算多的。但十几年以后情况会怎样？我们可能要提前做好预判，到底深圳应该规划建多少高校，高校在校生规模达到多少，政府一定要做好提前的考虑。”

阮艺华表示，高等教育的投入非常大，一所高校的建设投入高达几十亿上百亿，所以提前规划是非常重要的。

重构教师职能和角色

教师需成长为“六边形战士”

出生率下行或将重构教师职能和角色，教师应如何与时俱进地调整职业规划？

民进市委会常委，深圳市龙岗区教育科学研究院院长肖红春建议，教师要持续提升自己的专业能力和综合素养，以适应未来教育市场的需求。教师也需要成为兼具热爱、师德、学养、经验、创新、协同等素养的“六边形战士”。

肖红春提到，通过实时监测和分析学龄人口数据，预测不同教育阶段的学位需求，从而对教师需求量进行科学预测。例如——

加强人口与教育数据的信息融合：建立不同来源学龄人口数据的共享机制。同时，充分利用信息化手段，如大数据技术和人工智能算法，建立学位需求预测模型，实现实时、动态的学位需求和教师需求预测。

特别是建立持续的监测和评估体系，定期更新预测数据和教育资源配置计划，确保师资队伍能够灵活适应人口变动带来的挑战。

同时，在校人口的减少，将使小班化教学，全科教学、跨学科教学、跨学段教学成为可能，教师能否具有游刃有余的胜任能力和适应能力，是一个巨大的挑战，需要提前布局。

精细化教学、全科教学、跨学段教学

均是值得探索的方向

一座城市的教育高质量发展，是一项持之以恒的工程。科学分析生育率下行所带来的堵点、痛点，仔细研判深圳人口变化的特点及实况，及时施以针对性的措施和对策，才能让深圳教育走上行稳致远的高质量发展之路。

“今天的研讨提到了许多有价值的意见，从学制规划，校舍建设，师资培养，教学方式等各个方面均提出了许多新的智慧。”深圳市教育局办公室副主任胡爱民表示。

胡爱民认为，在新的时期下持续推动集团化办学，是应时之举，必要之措；社会力量办学也要深入转型，迭代。精细化教学、全科教学、跨学段教学也是可以探索和试点的方向。不同区域也可以发展出自己的教育品牌和特色，为家长和学子提供更多的选择。

他表示，本次研讨中收集到的建议，将进一步分析、学习、研究，最后形成更加系统科学的决策依凭。

委员们还有哪些话要说？

本期“深聊金句”来了

要坚持问题导向，顺应新时代，做人民满意的教育

——深圳市政协常委、民进深圳市委会副主委、盐田区政协副主席尹申明

城市因人而生，城市因人而兴，关注深圳教育，关注深圳高质量发展的人

——深圳市政协委员、民进市委会常委、龙华区政协副主席胡锦敏

坚持高端办学、特色办学，拓展国际影响力，把深圳打造成为重要的高等教育发展中心城市

——深圳市政协委员、民进市委会常委，深圳职业技术大学科研处处长阮艺华

采写：南都记者周正阳摄影：南都记者赵炎雄