人口服务体系是民生保障体系的重要组成部分，对于促进人口和经济社会高质量发展具有重要作用。
王钦池
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出：“健全人口发展支持和服务体系。”这是党中央在新的历史条件下对人口工作作出的重大决策部署，是推动以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要举措。
健全人口发展支持和服务体系，要坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对高品质生活的新期待，坚持面向全人群，覆盖全生命周期，以制度建设为主线，进一步深化人口发展领域改革。
是以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要举措
中国式现代化是人口规模巨大的现代化，人口高质量发展是中国式现代化的基础支撑力量，又是中国式现代化的重要目标。在新的历史条件下，适应人口形势变化，健全人口发展支持和服务体系，更好满足人民群众对高品质生活的需求，促进人的全面发展，是以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要举措。
适应和引领人口新常态的必要之举。我国人口发展进入新常态，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，中国式现代化面临的人口条件发生深刻变化。随着人口形势的变化，人口因素对经济社会发展的影响发生巨大变化，对人口发展支持和服务体系建设提出了新要求。在人口新常态下，经济社会资源配置如何更好适应人口变化，更好发挥人口因素在中国式现代化中的基础性支撑作用，成为新时代人口发展的重要议题。《决定》对健全人口发展支持和服务体系作出系统部署，正是适应和引领人口新常态、促进人口高质量发展的必然要求。
提高人民生活品质的应有之义。《决定》提出，进一步全面深化改革要“聚焦提高人民生活品质”。党的十八大以来，党中央顺应人民群众对美好生活的向往，聚焦人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，以“一老一幼”为重点完善人口服务体系，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展，人民群众的幸福感明显增强。在新征程中，人民群众期待有更高品质、更高质量生活，这就要求在已有基础上，进一步健全人口发展支持和服务体系，补短板、强弱项、破难题，更好保障人民群众从幼有所育到老有所养的需求。
完善新时代人口发展战略的重要内容。《决定》要求，“以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略。”人口发展战略是实现人口发展目标所作的具有全局性、长远性、根本性的决策，是经济社会发展战略的重要组成部分，在国家战略体系中具有基础性地位。在人口新常态下，着眼强国建设、民族复兴的战略安排，适应人口形势变化，需要继续完善新时代人口发展战略。一个重要内容就是要健全人口发展支持和服务体系，将促进人口高质量发展的新思路、新目标、新举措纳入国家发展战略体系，融合经济社会发展全局，更好发挥战略指引作用，为中国式现代化提供强大支撑。
健全覆盖全人群全生命周期的人口服务体系
人口服务体系是民生保障体系的重要组成部分，对于促进人口和经济社会高质量发展具有重要作用。《决定》提出，“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。”人口服务体系建设是一个系统工程，从全人群、全生命周期角度健全人口服务体系，体现了以人民为中心的发展思想，是做好新时代人口工作的重要任务。
人口服务体系建设要覆盖全人群。中国式现代化要促进人的全面发展，人口高质量发展要提高所有人的生活品质。当前，人口服务体系尚未实现覆盖全部人群，在服务可及性、均等化上存在人群间的差异。例如，在城镇化过程中，有的地区人口服务与户籍挂钩，流动人口难以享受同等服务。为此，要推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。又如，近年来，灵活就业人员、新业态从业人员规模越来越大，相关社会保障制度对其覆盖不足。为此，要健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。
人口服务体系建设要贯通全生命周期。人口高质量发展是覆盖各生命阶段的高质量发展，而不是某个或者部分阶段的发展，本质上是实现全生命周期的发展效能的最大化。健全全生命周期的人口服务体系，要树立全生命周期的整体性、系统性理念，在宏观上充分考量人口年龄结构对资源配置的需求影响，在微观上注重个体在不同年龄阶段的需求差异，实现全生命周期的资源配置产出最大化。例如，从教育角度看，要构建全生命周期人力资源培育体系，优化人力资本投入结构，提高人口服务体系的成效。重点要适应人口变化，加大婴幼儿照护服务体系建设，推动教育资源向生命周期早期倾斜，提高全生命周期人力资本培育产出和效率。
人口服务体系建设要以“一老一小”为重点。在少子化、老龄化背景下，“一老一小”既是牵动亿万家庭的家事，更是关乎“国之大者”的大事。健全人口发展支持和服务体系，在覆盖全人群全生命周期的基础上，要突出“一老”和“一小”两个重点。在服务“一小”方面，针对人民群众在生育、养育和教育等方面负担较重的问题，要完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度，加强普惠育幼服务体系建设等举措。在服务“一老”方面，针对老年人群在养老、健康和社会参与等方面的服务需求，要完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，优化基本养老服务供给。
全面深化人口发展领域改革
改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。《决定》强调，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。人口发展支持和服务体系覆盖人民群众生活的方方面面，事关人民群众切身利益，需要持续深化人口发展领域改革。
以制度建设为主线深化人口发展领域改革。《决定》强调，进一步全面深化改革要“坚持以制度建设为主线”。制度建设是促进人口高质量发展的重要保障。在生育方面，要加快建立生育保障制度体系，完善生育休假制度，建立生育补贴制度。在教育方面，要优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。在养老方面，要加强养老服务制度建设，优化基本养老服务供给，加快建立长期护理保险制度。在人口管理方面，要探索建立全国统一的人口管理制度，完善人口登记、人口信息管理等制度。在城镇化方面，要构建产业升级、人口集聚、城镇发展的良性互动机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。在人口服务决策支持方面，要加快完善国家人口统计、监测预警等方面的机制，加强人口监测和形势研判。
以促进家庭发展作为深化人口发展领域改革的着力点。《决定》强调，推进家庭家教家风建设高质量发展。家庭是社会的细胞。在人口新常态下，家庭规模小型化、人口大规模流动、家庭成员居住分散等因素加大了家庭养老抚幼压力，家庭传统功能弱化，不利于家庭优秀文化传承和社会稳定。健全人口服务体系建设，要树立以家庭为主体的民生保障导向，将家庭作为公共政策的基本单位，在就业、医疗、养老、社会保障、住房、税收等领域，强化保护婚姻家庭、鼓励家庭成员团聚的政策导向，提升家庭应对风险能力。加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导，推进家庭家教家风建设的高质量发展。通过完善家庭发展保障体系，强化家庭认同、集体认同和国家认同，筑牢社会安全网络工程，夯实家庭在激发社会活力、促进社会生产、强化社会保护方面的基石作用。
增强人口发展领域改革的系统性、整体性、协同性。《决定》强调，进一步全面深化改革要“增强改革系统性、整体性、协同性”。人口发展事关现代化建设全局，在统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局中，要将人口变化趋势作为基础环境，坚持系统性思维，整体推进人口发展领域改革。要坚持和加强党对人口工作的集中统一领导，完善促进人口高质量发展的体制机制，加强人口工作的顶层设计。要从全人群全生命周期出发，协同推进生育、养育、教育、就业、健康、养老等方面改革，协同推进积极应对人口老龄化国家战略、健康优先战略、科教兴国战略、人才强国战略，一体推进教育、科技、人才战略布局，促进人的全面发展。着眼于未来人口数量和结构变化趋势，统筹谋划，整体布局，前瞻性优化调整教育、医疗、养老等领域的资源配置。
（作者系中国人口与发展研究中心二级研究员）
