本报记者程小旭向晏民张拥军

怀化别称鹤城，古称鹤州、五溪，是湖南省面积最大的地级市，宋代以“怀柔归化”之意设怀化砦，怀化之名由此得来。自古以来，怀化就有“黔滇门户”“全楚咽喉”之称，是中华文明重要发祥地、先秦文脉传承地、中国革命转折地、抗战决胜受降地、世界杂交水稻发源地。

作为全国性综合交通枢纽，怀化是共建西部陆海新通道、面向印度洋国际陆海大通道和“一带一路”的重要节点城市，先后获批全国性综合交通枢纽城市、商贸服务型国家物流枢纽、国家现代流通战略支点城市、国家骨干冷链物流基地等。怀化市市长黎春秋在接受中国经济时报记者专访时表示，依托怀化国际陆港，怀化已打通中老、中越、中缅等4条国际大通道，开辟主要出海口4个，形成了“依托双通道、对接两大洋、服务双循环”的对内对外开放新格局。

转身向海

从内陆腹地迈向开放高地

中国经济时报：在习近平总书记擘画的“三高四新”美好蓝图感召下，怀化从一座不沿边、不靠海、不临江的内陆山城，一跃成为对外开放的前沿，请问怀化是如何做到的？

黎春秋：习近平总书记对湖南工作高度重视、亲切关怀，每到关键时期，每临关键节点，都会为湖南发展把舵定向。2020年9月，总书记莅临湖南考察时，为我们擘画了“三高四新”美好蓝图。2024年3月，又亲临湖南考察调研，勉励湖南在打造“三个高地”上持续用力，让我们倍受鼓舞、倍增信心、倍添干劲。省委省政府沿着总书记指引的方向，把怀化定位为全省唯一的西部陆海新通道战略门户城市和东盟货运集结中心，赋予了怀化“在扩大高水平对外开放上展现新作为”的使命任务。我们勇担使命、主动作为，推动怀化从内陆腹地迈向开放高地，实现了转身向海的华丽蝶变。

借“天时”，抢抓“双通道”战略机遇。2019年8月，国家出台《西部陆海新通道总体规划》，将怀化定位为“重庆－怀化－柳州－北部湾”主通道上的重要节点城市，打开了中西部地区通往东盟最便捷的贸易路径。2023年10月，“沪滇·澜湄线”国际班列正式开行，标志着面向印度洋国际陆海大通道建设取得重大突破。怀化作为西部陆海新通道和面向印度洋国际陆海大通道在中部地区唯一交汇的城市，举全市之力加快建设怀化国际陆港，打造中部地区对接RCEP和东盟的重要战略平台、内陆地区改革开放的标志性工程，构建了依托“双通道”、对接“两大洋”、服务“双循环”的开放新格局。

凭“地利”，放大区位交通优势。怀化地处“湘鄂渝黔桂”五省边区中心，自古便有“承东启西、连南接北、左右逢源”的区位优势。作为一座“火车拖来的城市”，怀化形成了由4条普铁、3条高铁、8条高速公路、“永”字形水运网、芷江机场组成的“公铁水空”立体交通网络，推动全国性综合交通枢纽城市、商贸服务型国家物流枢纽等一批“国字号”平台相继落地，形成“内畅外联、通江达海”的交通新局面。

聚“人和”，打造经贸合作高地。我们以包容开放的姿态，积极拓展与RCEP国家的贸易伙伴关系，先后出访老挝、柬埔寨等国开展经贸交流，在老挝成立合资公司，启动多季水稻种植；在万象举办湖南装备与制造走进老挝投资博览会；组织化工、电子等企业深入开展对东盟投资及工程承包，“走出去”步伐持续加快。去年5月，我们成功举办首届湖南（怀化）RCEP经贸博览会。今年9月13日，第十一届全球湘商大会在怀化盛大开幕，1000余名国内外知名湘商手持“英雄帖”，奔赴一场“新引领、新高地、新篇章”的盛会，带动了人流、物流、资金流、信息流加速集聚，为高水平开放、高质量发展注入了新动力。

起步即起势

国际陆港成标志性工程

中国经济时报：您刚才提到了怀化国际陆港，并强调举全市之力打造这一内陆地区改革开放的标志性工程。请问怀化国际陆港建设取得哪些成就？有哪些突出亮点？

黎春秋：建设怀化国际陆港，是深入贯彻习近平总书记擘画的“三高四新”美好蓝图的具体实践，是落实省委省政府赋予怀化“在扩大高水平对外开放上展现新作为”使命任务的关键之举，是抢抓战略机遇、奋起二次创业的重要抓手。自2021年9月启动建设以来，我们凝共识、聚众智、汇合力，强力推动国际陆港起步即起势、一年一跨越，承载能力、运营效力、开放活力、产业实力不断增强，成为打造内陆地区改革开放高地的标志性工程。

构建了跨山联海“大枢纽”。先后开拓中老、中越等7条国际物流大通道，开通141条国际国内运输线，覆盖43个国家和地区的111个港口和站点，12个省份和省内14个市州货物集结分拨，吸引了西部陆海新通道70%的南下货运量经过怀化。

扩大了经贸协作“朋友圈”。2022年6月正式加入西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制。与杨浦区、洋浦港、南沙港等签订合作协议，与钦州、磨憨、凭祥等结成姊妹港，挂牌成立深圳盐田港内陆港。成为RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会永久举办地。

跑出了班列开行“加速度”。率先在中部地区双向开通中老、中越国际班列，常态化运行“湘滇·澜湄线”怀化-昆明-万象等接续班列。今年来，累计开行国际班列667列，增长137.22%。其中，中老班列稳居中部地区第一，带动全市外贸进出口增速近两年长期位居全省第一。预计全年开行国际班列1000列以上，近3年年均增长约180%。

壮大了临港产业“硬实力”。箱包皮具产业链从无到有，签约落户企业99家，总投资73亿元，“国际箱包之都”乘势兴起。引进中国供销集团投资22亿元，建设中国供销·怀化三农产业园，打造供销合作全国标杆。智慧冷链物流园竣工投用，8家绿色食品企业签约落地，以箱包皮具为主导和以绿色食品、电子元器件等为支撑、以冷链物流为特色的“1+N”产业体系初具雏形。

主动担当

在扩大高水平对外开放上展现新作为

中国经济时报：党的二十届三中全会在聚焦进一步全面深化改革的同时，也对“完善高水平对外开放体制机制”作出了重要部署。下一步，怀化如何贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动高水平对外开放取得更大成就？

黎春秋：改革与开放相辅相成、相互促进，改革到位了，开放能力才更强、空间才更大；开放扩大了，改革动力才更足、效果才更好。我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持以开放促改革、以改革带全局，不断完善高水平对外开放体制机制，推动开放型经济取得新突破。

扩大制度型开放，在汪洋大海中“同台竞技”。主动对接RCEP等国际经贸规则，有序扩大商品、服务、劳务等市场的对外开放，引导企业广泛参与“一带一路”项目合作，更好参与国际分工、合作与竞争，努力实现“区域谋发展、全国争地位、全球引资源”。

完善促进和保障外商投资体制机制，在经济全球化中“开门邀客”。落实国家进一步放宽外资准入的部署要求，全面取消制造业领域外资准入限制，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，保障外资企业在要素获取、资质许可等方面的待遇，让外企在怀化安心、放心、有信心。

优化开放布局，在提升开放能级中“向海图强”。建强怀化国际陆港这个战略支点，积极申建跨境电商综合试验区、进境商品指定监管场所等，紧盯“三个一千”目标，突出冷链物流特色定位，坚持港产城一体化发展，加快培育新型显示、箱包皮具、中医药等特色产业集群，竭力打造中部地区融入对接“一带一路”的战略门户，力争到2026年，全市进出口总额突破300亿元。