经贸新声赵福军

党的二十届三中全会提出，“创新提升服务贸易”。未来，创新提升服务贸易，不仅需要提升服务贸易发展水平、开放水平、国际合作水平和平台发展水平、服务贸易发展能力，而且需要创新服务贸易业态、服务贸易发展体制机制、服务贸易平台协调发展机制等，还需要加快运用创新方式提升服务贸易开放合作水平和平台发展水平等。

提升服务贸易

一是提升服务贸易发展水平。虽然我国已成为全球重要的服务贸易大国，但与我国处于全球第一大货物贸易国、第一大制造大国的地位相比，仍需要加快提升服务贸易发展水平。与此同时，我国服务贸易发展不平衡，北京、上海、广州、深圳等城市贡献了我国服务贸易半壁江山，东部地区服务贸易相对好于中西部地区。今后，不仅要继续壮大服务贸易规模，也要优化服务贸易结构，加快知识密集型服务贸易发展，也要促进中西部地区服务贸易发展。

二是提升我国服务贸易国际竞争力。当前，我国已成为服务贸易大国，但是我国服务贸易仍处于逆差地位，知识密集型服务贸易占比与发达国家相比仍有差距，因此，未来，在提升我国服务贸易发展水平的同时，要提升我国服务贸易国际竞争力。

三是提升服务贸易发展能力。近年来，经过服务贸易创新发展试点，我国促进服务贸易发展能力有较大提升，但服务贸易发展能力仍不平衡。中西部地区、全国很多地级市在服务贸易发展能力上，仍有较大提升空间。今后，不仅要鼓励专业服务机构提升国际化服务能力，也要重点提升中西部地区、全国地级市的服务贸易发展能力，也需要提升与实施跨境服务贸易负面清单相适应的监管能力。

四是提升服务贸易平台发展水平。我国服务贸易平台有全面深化服务贸易创新发展试点和特色服务出口基地等平台。这些服务贸易平台发展取得较大成绩，但在制度创新、特色产业发展和辐射带动当地经济社会发展上，还存在进一步提升的空间。今后，提升服务贸易平台发展水平，要注重制度创新、特色产业培育和辐射带动经济社会发展。在平台建设上，要在全面深化服务贸易创新发展试点的基础上，建设国家服务贸易创新发展示范区。与此同时，加快探索建立服务贸易国际合作园区。

五是提升服务贸易开放水平。我国全面取消在制造业领域外资准入措施，下一步市场开放的重点在提升服务贸易和服务业开放水平上，不仅要在互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，还要对跨境交付方式的服务贸易扩大开放，不断压缩跨境服务贸易负面清单条目数。

六是提升实体经济、服务业与服务贸易融合发展水平。实体经济、服务业发展是服务贸易发展的重要基础。提升服务贸易发展水平和国际竞争力，需要推动实体经济、服务业与服务贸易融合发展，以实体经济、服务业发展，支撑服务贸易发展。

七是提升服务贸易服务构建新发展格局等国家战略水平。服务贸易是连接国内循环、国际循环的重要纽带，在构建新发展格局中，要充分发挥服务贸易的作用。既要以国内大循环为底盘，夯实服务贸易发展基础，又要积极参与国际循环，按照高标准的国际经贸规则，不断提升服务贸易国际竞争力。

八是提升促进服务贸易发展的政策联动性。近年，我国建立并不断完善促进服务贸易发展的政策，形成了包括财税、金融、自由化便利化和监管等在内的政策体系。但是，在政策联动性方面亟待提升。尤其是针对服务贸易发展的新业态新模式，需要及时出台相关政策，形成政策能够适应发展需要。比如，建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。与此同时，需要针对服务贸易落地要求，增加财税、金融、开放和人才、创新等政策联动性，形成政策合力。

创新服务贸易

一是创新服务贸易发展体制机制。服务贸易发展不仅涉及多个政府部门，还涉及到中央与地方之间的关系，因此，要建立和创新服务贸易发展体制机制。不仅要进一步发挥国务院服务贸易发展部际联席会议机制、各地建立的服务贸易发展部际联席会议机制作用，还要分领域探索促进服务贸易发展机制。

二是创新服务贸易国际合作方式。我国已与十多个国家签署了服务贸易合作备忘录，推动服务贸易国际合作。未来，与这些国家开展服务贸易合作时，需要创新合作方式，可以考虑选择重点行业和领域，以重点区域为载体，“以重点区域为点，以重点行业和领域为线”，逐步推进服务贸易国际合作。与此同时，可探索实施“两国双园”合作模式，将我国设立的服务贸易国际合作园区作为国内园区，在合作国家合作建设运营的园区作为境外园区，将双园打造成为重要动力，推动两国服务贸易国际合作。

三是创新服务贸易平台协调发展机制。我国不仅要设立国家服务贸易创新发展示范区、服务贸易国际合作园区和特色服务出口基地等专门的服务贸易平台，也有自贸试验区、服务业扩大开放综合试点示范等有服务贸易发展业务的平台。今后，需要进一步发挥这些平台作用，形成服务贸易发展合力。

四是创新服务贸易发展的风险防范机制。今年，我国已在全国范围内实施跨境服务贸易负面清单管理模式，未来随着服务贸易数字化发展，通过跨境交付的方式提供的服务贸易越来越多，对于服务提供者在境外、服务需求者在境内这种情形，需要创新风险防范机制，保障消费者权益保护。

五是创新服务贸易发展的运营机制。服务贸易国际合作、服务贸易平台建设，都离不开运营机制。服务贸易国际合作、服务贸易平台建设不仅需要政府发挥作用，也需要运作主体推动国际合作和平台建设。在地方层面，可以探索促进服务贸易发展的运营机制，比如，成立政府、社会、市场主体等参与的主体，运用多元合作伙伴模式，建设和运营服务贸易平台，推动服务贸易国际合作，促进服务贸易创新发展。

六是创新服务贸易新业态新模式。顺应服务贸易数字化、绿色化发展趋势，加快探索服务贸易新业态新模式。在发展绿色货物贸易的基础上，加快发展绿色金融、绿色认证和标识、知识产权等，大力发展绿色服务贸易，探索绿色服务贸易数字化发展。加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际贸易业务。

七是加大服务贸易制度创新力度。经过三轮服务贸易创新发展试点，服务贸易制度创新取得了较大成绩，在自由化便利化、服务贸易新业态新模式等方面，取得了较大成绩。今后，服务贸易可重点围绕产业链及服务贸易平台，实施制度创新。

八是创新提升服务贸易发展水平的方式。提升服务贸易涉及到的内容较多，包括提升服务贸易发展水平、开放水平、平台发展水平、国际竞争力和发展能力等内容。事实上，提升服务贸易的这些内容之间具有关联性。短期内，可将提升服务贸易平台发展水平作为突破口，通过服务贸易平台建设和制度创新，形成示范，逐步提升全国服务贸易发展水平。

（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员）