“零基预算”改革的难题，尤其是在没有对权力进行有效制约的情况下，零基预算难以实现其初衷。 1. 零基预算的概念与目的： 零基预算不同于传统的基数预算，不再以上一年度的预算为参考，而是从零开始进行预算编制，旨在打破预算支出的固化格局，提高财政资金的使用效率。 2. 零基预算在中国的实践： 中国在上世纪90年代引入零基预算，并在安徽、广东、海南等地进行试点。然而，试点省份的表现并不理想，无论是资金利用效率、遏制腐败，还是地方债务负担等方面，都没有取得明显进展，试点可以被认为是失败的。 3. 政策制定的关键要素： 成功的政策需要考虑政策的目的、执行手段和可行性分析。政策的可行性分析尤其重要，它评估了政策能否在制度和人性基础上有效实施。如果制度和人性不能提供保障，政策的落实就几乎不可能成功。 4. 权力的制约与监督的必要性： 权力必须受到监督，缺乏制约的权力会导致腐败。依靠上级监督和自律来约束权力是靠不住的，因为权力一旦失去制约，滥用和腐败行为就容易滋生，资源分配也会失衡。 5. 现行监督机制的不足： 尽管现有的监督机制如纪检监察、审计和司法系统存在，但依靠这些机制还不足以彻底约束权力，个体权力过大时，要求每一个个体都具有神性是几乎不可能的，特别是当上级领导存在私心时，监督体系容易形同虚设。 6. 建议与思考： 与其花时间精力在零基预算上，不如从重大腐败案件中寻找教训，改进监督系统，防止权力滥用。只有当制度漏洞被堵住，监督系统发挥真正作用，才能确保零基预算等政策的有效性。 零基预算改革很难成功归根结底在于缺乏对权力的有效制约。仅靠上级监督和自律不足以防止腐败，必须通过制度创新建立有效的监督体系，才能真正提高财政资金的使用效率并减少腐败问题。#零基预算# #安徽全面实施零基预算改革#