“空心村”问题是当前乡村振兴面临的一个重大挑战，它不仅关系到村民的生活质量，也影响着乡村建设水平及经济发展，通过对“空心村”基层治理的调查与思考，我们可以更好地理解其成因、影响并探索行之有效的破解方法，从根本上解决空心村问题，真正实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。9月19日，微信公众号“铁岭发布”刊发调研报告《关于加强“空巢村”基层治理的调查与思考》。全国多地也都在破解如何让“空心村”变得“实起来”。
铁岭有村子空心率近90%
“从整体调研来看，本次调研涉及3个乡镇38个行政村，农村人口流失普遍比较严重，常住人口占比不足户籍人口的40%。”这份调研报告指出，张相镇所辖13个行政村，户籍人口19545人，常住人口5167人；杨木林子镇所辖15个行政村，户籍人口21297人，常住人口9981人；聂家满族乡所辖10个行政村，户籍人口10389人，常住人口5043人。从调研结果来看，“空巢村”问题存在着普遍性。
一些农村由于大量青壮年劳动力永久性或暂时性地向城市迁徙，致使许多村庄常住人口数量锐减。从抽样调研来看，本次现场抽样调研的两村，在人口数量上存在着递减性，甚至是锐减性。如，郎家屯村户籍304户1060人，常住人口420人占比39.62%。其中，全村常住人口中60岁以上老人为305人，空巢老人267人，占比为87.54%。如，新兴村为朝鲜族村，户籍210户530人，常住人口60人占比11.32%。其中，20岁至60岁的青壮年男女没有在家务农的，基本上都已到韩国、日本及国内各大城市创业发展，在家的仅剩老人和儿童，空巢率占比将近90%。从调研结果来看，在可预见的未来二三十年里，村里人口的减少趋势还将持续。
有“空心村”逆袭为幸福旅居村
实际上，“空心村”早已成为一种社会现象。为此，云南土瓜冲村已“逆袭”蝶变成了幸福旅居村。
土瓜冲村位于云南省曲靖市马龙区通泉街道杨官田社区，是一个历史悠久、风景秀丽的小村庄。近年来，当地采用政府主导、集体协同、企业运营、村民参与的乡村开发模式，盘活农村闲置资源，打造乡村旅居示范点。77间老旧闲置房屋通过“轻介入、微改造、精提升”的方式被打造成乡村民宿、咖啡馆、餐厅、烘焙店等，既保留了乡土特色，又提升了入住便利度和舒适感，吸引大批“新村民”入驻。土瓜冲摇身一变成为游客旅游休闲、体验乡村生活的旅居村。
刚刚过去的中秋假期，土瓜冲村热闹非凡，海内外游客、青年创业者、当地村民等一起过中秋，品尝地道乡村美食，参与各种乡村文化活动，感受浓浓乡村烟火气。
全国多地想办法“实起来”
实际上，全国多地也都在想办法为“空心村”破局。
今年8月23日，云南巍山县庙街镇古城村委会宗旗厂村“空心村”综合开发利用试点工作建设项目开始拆除废弃闲置的农村老宅，一院荒草丛生、凋敝破败的老式土木结构房屋在挖掘机的操作下轰然倒下。
为有效缓解农村宅基地用地指标紧张局面，盘活闲置宅基地资源，改善村容村貌，破解农村建设发展“无地、无序、无钱、无力”等难题，庙街镇坚持问题导向，结合农村实际，在前期探索出“统一规划、统一拆旧、统一管理”的“空心村”整治模式基础上，决定在古城村委会宗旗厂村开展乡村治理及人居环境整治提升试点工作，并将“空心村”综合开发利用试点工作列入庙街镇2024年度创优提质重点工作。
在浙江兰溪，由于城镇化快速推进、年轻人外出务工等原因，“空心村”问题同样突出，有的村虽然户籍人口有上千人，但常住人口已不足百人，且老龄化问题日益严重。因为常住人口减少，房屋闲置现象严重。有的村白天看房屋一幢接一幢，夜晚看乌漆墨黑一片，没有半点人气。一些老房子因为常年无人居住和打理，已经破败不堪、杂草丛生，甚至遇到风雨天随时有倒塌的危险。
正因为如此，兰溪去年率先在金华开展“空心村”综合利用工作，计划用三到五年时间完成全市“空心村”综合利用。今年，兰溪选取了32个村进行试点，计划拆除房屋7.4万平方米，安置农户400余户。目前，这些村进展顺利。
“空心村”需要综合治理
“空心村”治理，绝不仅仅是拆老房子、建新房子的问题。要不然，就会沦为“为了治理而治理”，治理后的“空心村”也很可能会成为另一种形式的“空心村”。“空心村”治理，要解决的是如何综合利用的问题。这当中，有几个关键问题必须解决。
一是“人”的问题。没有人，再好的改造和治理，仍旧难以改变“空心村”的“空心”现状。“空心村”综合利用，既要解决人的思想观念问题，更要解决人口回流、人气集聚、人才引进等问题。只有人口回流了，人气才能集聚；人气集聚了，人才才能引进；人才引进了，发展才有希望。
二是“业”的问题。有人说，乡村的衰落，一个很重要的原因就是没有产业的支撑。的确如此，没有产业，“空心村”综合利用就是“无本之木”“无源之水”。事实证明，那些“空心村”改造治理、乡村建设发展走在前列的农村，无不有很好的产业支撑。比如，曾经的“空心村”台州三门县岩下潘村，近年来借助“千村示范、万村整治”工程，“生态绿”里寻出路，通过大力发展乡村旅游产业，实现了“空心村”到“振兴村”的蝶变，村民年均收入从不足2000元增长到10万元，村集体经济收入从打赤字到破百万、旅游综合收入超5000万元。
三是“魂”的问题。“空心村”综合利用，既要塑形，更要铸魂。不少“空心村”都有着深厚的文化底蕴、优秀的乡土文化，比如“红色文化”“廉政文化”“理学文化”“孝道文化”等。在改造建设过程中，要坚定文化自信，深入挖掘、继承、创新这些优秀传统文化，用精神文化滋养提振精气神、增强凝聚力，为高质量发展注入新动能。
铁岭的上述调研报告中就建议，探索创新盘活模式，实现“屋”尽其用。一是借鉴外地经验做法。学习借鉴贵阳贵安等外地先进典型做法，深入推进治房、治水、治垃圾、治厕、治风农村“五治”工作，不断改善农村人居环境，为闲置农房盘活利用奠定坚实的基础。二是盘活闲置农房。各乡镇要鼓励引导村民在乡、能人回乡、农民工返乡参与盘活利用闲置农房创业兴业，让村民在获得房租收益的同时，实现就近就业和参与分红，变身“房东”甚至“股东”。三是搭建文旅平台。农业农村、文旅等部门要积极挖掘尚阳堡文化、广东山村抗联文化、石家堡子村满族文化、明长城遗址等地方文旅资源，利用好全区独具优势的山水资源和深厚的人文底蕴，大力发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮等新产业新业态，推进闲置农房盘活利用。
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