联合国改革迫在眉睫：保护后代子孙的协议将因安理会的否决权而荡然无存
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作者：迈克·布兰德（Mike Brand），康涅狄格大学种族灭绝研究和人权专业教授。
现在正是最紧迫的时刻。随着各国总统、总理和高级外交官聚集在纽约举行会议，全球多个国家正发生或被指控大规模暴行——包括种族灭绝、战争罪、反人类罪和种族清洗。
此次峰会及其配套公约为联合国提供了一个结构性变革的机会，使该机构能够更有效地预防和应对这些罪行，保护那些受到威胁的民众。正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯所言，这次峰会是“千载难逢的机会，重振全球行动、重申对基本原则的承诺，并进一步发展多边主义框架，以适应未来。”
作为专注于预防大规模暴行和人权问题的学者与实践者，我完全赞同古特雷斯的看法，并希望此次峰会和协议能够带来实质性改变。现有的框架在预防或终止大规模暴行方面屡屡失效，亟需新的思路与行动。
但我认为，要想真正取得成功，峰会必须考虑改革联合国负责和平与安全的主要机构：安全理事会。安理会不仅，而且其五个常任理事国（中国除外）——法国、英国、美国、俄罗斯——都被指控直接或间接参与了一些正在发生的最严重的大规模暴行。
被遗忘的责任
未来峰会是在2005年世界峰会上最后一次推动联合国改革近20年后召开的。在卢旺达和斯雷布雷尼察发生种族灭绝后，170个国家的政府在峰会上通过了（R2P)，承诺承担保护本国人民免受大规模暴行的责任。
各国还承担了保护其他国家人民的集体责任。如果一国未能阻止大规模暴行，或直接实施暴行，世界领导人同意“通过安全理事会及时、果断地采取集体行动”。此类行动包括制裁、武器禁运和强制性军事行动等。
二十年过去了，联合国会员国和安全理事会显然未能履行其对保护责任的承诺。在此期间，世界目睹了苏丹、南苏丹、埃塞俄比亚、也门、缅甸和叙利亚的大规模暴行，而联合国采取的有效干预措施却十分有限
是肇事者还是保护者？
我认为，部分问题在于安全理事会本身。这个关键机构不仅未能确保民众得到保护，而且安全理事会中四个常任理事国都被指控直接实施或协助实施大规模暴行，这削弱了保护民众的任务。
俄罗斯被指控在乌克兰实施战争罪、反人类罪和种族灭绝罪，向叙利亚和缅甸政权提供武器——而这两国都被指控犯下大规模暴行。
美国、英国和法国——安理会三个西方常任理事国——已经武装并继续武装以色列，而以色列被指控在加沙和西岸犯下种族灭绝、战争罪和危害人类罪。
这种共谋行为损害了安全理事会作为负责采取行动预防和应对大规模暴行的联合国机构的权威。此外，五个常任理事国，而安理会的十个非常任理事国则没有。这意味着，只要有一个常任理事国对安全理事会决议投反对票，决议就无法通过。
自“保护责任”通过以来，多次出现使用否决权阻止对大规模暴行采取行动的情况。俄罗斯和中国曾使用否决权阻止对叙利亚危机采取行动。与此同时，美国多次否决对以色列对待被占领土巴勒斯坦人的行为采取行动。
否决权也是一种威慑，可以阻止将问题提交安全理事会。如果会员国认为某个常任理事国会阻止决议通过，它们可能会决定不将问题提交安理会表决。
否决权
改革安理会，使五个常任理事国在涉及大规模暴行的决议上没有否决权，这个想法并不新鲜。
2013年，法国时任总统弗朗索瓦·奥朗德在联合国大会上发言并指出“每当[联合国]被证明无能为力时，和平就会付出代价。”奥朗德呼吁制定“良好行为准则”，使常任理事国能够决定“集体放弃”对大规模暴行的“否决权”。
2015年，墨西哥与法国一道正式呼吁在此类情况下暂停否决权。截至2023年，106个国家表示支持这一努力。
另外，2015年，由27个国家组成的问责、一致性和透明度小组（旨在提高安全理事会效率）提出了“关于种族灭绝、反人类罪和战争罪的行为准则”。该草案呼吁各国“自愿承诺不投票反对安全理事会为结束这些罪行而采取措施的决议草案”。这两项提案的主要区别在于，ACT集团的行为准则适用于安全理事会的常任理事国和非常任理事国。截至2023年，已有129个联合国会员国和观察员国签署了该准则。
在起草《未来公约》的过程中，安全理事会否决权的问题被提了出来。
早期版本的公约草案认为，成员国“鼓励安全理事会常任理事国之间达成集体自愿协议，在安全理事会打算采取行动防止或制止种族灭绝、反人类罪或战争罪时，不使用否决权”。
但随后的修订中删除了这一段落。
将在峰会上讨论的最新版本提到需要解决否决权改革问题，并“加大努力就否决权的未来达成一致，包括讨论限制其范围和使用”。
但事实证明，过去很难实现真正的否决权改革，因为常任理事国一直不愿放弃这一特殊权力。
代表性降低，但权力不减
否决权辩论是许多国家（特别是全球南方国家）希望就联合国最高机构的形态进行的更广泛讨论的一部分。
明年将是联合国成立80周年。在联合国成立之前的会议上，二战盟军胜利国通过谈判获得了安全理事会常任理事国席位和否决权。
但当今世界与1945年时已大不相同，常任理事国不再是盟友，联合国会员国也从最初的51个大幅增加至如今的193个。
随着联合国的发展，安全理事会成员也不断增加，1963年从11个增加至15个。
但常任理事国的数量没有变化。1945年，常任理事国占世界人口近一半，占会员国总数的10%，而如今，常任理事国分别减少到约四分之一和2.5%。
尽管代表性下降，但这个五人俱乐部仍然拥有权力——如果它愿意使用的话——施加压力，以结束许多大规模暴行，这些暴行正在造成难以想象的痛苦和死亡，并导致历史上最高的全球流离失所水平，到2024年将有超过1.2亿人被迫流离失所。
但它未能做到这一点。虽然《未来契约》中需要应对多项挑战，但如果不改革安全理事会及其否决权，任何旨在保障人民现在和未来安全的努力都将受到损害。
