斯里兰卡在选举中推翻旧政权：一个国家的新任马克思主义领导人对经济、国际货币基金组织贷款意味着什么

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作者：维杜拉·S·特内裤恩（Vidhura S. Tennekoon），印第安纳大学经济学助理教授。

斯里兰卡人于2024年9月22日投票支持新的领导方向，选举一位左翼反贫困活动家担任这个南亚国家的总统。

阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克的上台标志着与过去的决裂，摆脱了那些被指责将国家带到2022年经济崩溃边缘的建制派政客。

迪萨纳亚克将胜利描述为斯里兰卡“新的开始”，但他仍然需要解决前任留下的经济问题，以及国际货币基金组织贷款带来的紧缩要求。谈话转向印第安纳大学斯里兰卡经济专家维杜拉·S·特内裤恩，请他解释新总统面临的任务以及迪萨纳亚克打算如何应对。

我们对斯里兰卡新总统了解多少？

阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克同时领导全国人民力量联盟（NPP）和人民解放阵线（JVP)。人民解放阵线（JVP）成立于20世纪60年代，以马克思主义思想为基础，旨在通过社会主义革命夺取政权。但1971年和1987—89年两次失败的武装起义（导致数万人丧生）后，该党转向民主政治，并一直保持至今。

在本次选举之前，人民解放阵线一直是斯里兰卡政治格局中的第三方，而权力则在两个传统政党——统一国民党（United National Party）和斯里兰卡自由党（Sri Lanka Freedom Party)——或其后继政党领导的联盟之间交替。

2019年，在迪萨纳亚克（Dissanayake）的领导下，NPP与其他几个组织共同组建了社会主义联盟。人民解放阵线（JVP）继续坚持马克思主义原则，而NPP则采用中左翼社会民主平台，旨在吸引更广泛的公众支持。

尽管做出了这些努力，迪萨纳亚克（Dissanayake）在2019年总统选举中仅获得了3%的选票。

但在2022年的经济危机中，政治格局发生了巨大变化。许多斯里兰卡人对统治国家七十多年的两个传统政党感到失望，转而支持NPP，将其视为可信的替代方案。

该党的反腐败立场尤其引起了强烈共鸣，因为许多人将经济崩溃归咎于政治腐败。

这帮助迪萨纳亚克获得了42%的选票。

虽然这是一项重大成就，但同时也标志着斯里兰卡历史上的第一次——迪萨纳亚克是第一位没有获得多数选票支持的总统；其余58%的选票被两个传统政党的候选人瓜分。

他面临的直接挑战是在即将到来的选举中获得议会多数席位，这是其政府有效治理的关键一步。

迪萨纳亚克将继承怎样的经济？

两年半前，斯里兰卡经历了历史上最严重的经济危机。由于外汇储备几乎耗尽，该国难以支付账单，导致基本商品严重短缺。人们排着长队等待购买燃气和燃料，而定期停电成为日常生活的一部分。斯里兰卡卢比暴跌至历史新低，推动通货膨胀率达到70%。经济萎缩，国家首次拖欠国际主权债券。

这引发了大规模的抗议活动，最终迫使总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨辞职。2022年7月，议会任命拉尼尔·维克拉马辛哈完成拉贾帕克萨剩余的任期。

（2022年5月28日，斯里兰卡人在时任总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨官邸附近抗议。Tharaka Basnayaka/NurPhoto via Getty Images）

在随后的两年里，在维克拉马辛哈的领导下，斯里兰卡的经济出人意料地迅速复苏。在与国际货币基金组织达成协议后，货币趋于稳定，中央银行重建了外汇储备，通货膨胀率降至个位数。到2024年上半年，经济增长了5%。

政府成功重组了国内债务，随后又重组了双边债务，即政府对政府的贷款，主要来自中国，但也有来自印度和西方国家（包括美国）的贷款。就在选举前几天，与国际债券持有人达成了重组剩余主权债务的协议。

尽管取得了这些成就，但维克拉马辛哈在总统选举中败给了迪萨纳亚克和反对党领袖萨吉斯·普雷马达萨。维克拉马辛哈不受欢迎的原因主要在于他在国际货币基金组织支持的稳定计划下实施了严厉的紧缩措施。

迪萨纳亚克现在继承的是一个虽然更加稳定，但仍然脆弱的经济。他改变前任精心规划的经济路线的空间有限，即使选民希望他满足民众的需求。

迪萨纳亚克计划如何改善斯里兰卡的经济？

作为来自马克思主义政党的领导人，迪萨纳亚克可能会推行反映全国人民党（NPP）和人民解放阵线（JVP）政治局和中央委员会集体决策的政策，而不是他的个人意见。他倡导通过中央政府计划协调各项活动的经济体系，强调“经济民主”的重要性。

他的政党认为，衡量繁荣的标准不应仅限于经济增长，还应包括整体生活质量。他们认为，人们需要的不仅仅是基本必需品，还需要安全的住房、食物、医疗保健、教育、科技和休闲。

迪萨纳亚克的长远目标是将斯里兰卡转变为一个以生产为基础的经济体，重点关注制造业、农业和信息技术等产业，而非服务业。其中一项关键政策是促进当地生产所有可行的食品，以减少对进口的依赖。为了支持这些活动，NPP计划成立一家开发银行。此外，NPP还提议增加政府在教育和医疗方面的支出，这与斯里兰卡提供免费全民教育和医疗的传统相一致。

那么IMF的贷款呢？

从历史上看，迪萨纳亚克的政党一直对IMF及其政策建议持批评态度。鉴于斯里兰卡经济危机的严重性，迪萨纳亚克承认目前有必要继续留在IMF计划内。但他承诺将与IMF重新谈判，使该计划更“亲民”。迪萨纳亚克提出的建议包括将个人所得税免税门槛提高至目前水平的两倍，并取消对必需品的征税。尽管政府正在努力减少劳动力以控制赤字，但迪萨纳亚克的政党还计划增加公共部门的工作岗位。

迪萨纳亚克在竞选期间采取的民粹主义政策旨在吸引大众支持，这不可避免地会加大政府开支，同时减少收入。然而，国际货币基金组织（IMF）计划要求斯里兰卡维持至少占国内生产总值2.3%的预算盈余，以确保债务的可持续性。迪萨纳亚克承诺不会偏离这一目标，从而危及国家经济稳定。他的策略是提高税收效率，他认为这将为他的政策提供足够的资金。

此外，他的政党批评了维克拉马辛哈政府与国际贷款机构达成的交易，称其不利于国家。迪萨纳亚克承诺寻求更好的条件。然而，由于这些协议已经达成，新政府是否会尝试重新谈判仍不确定。