内蒙古，老汉驾驶一辆三轮车，拉了几袋肥料，去地里给庄稼施肥。半路上，被交警给拦下，交警以无证驾驶为由，对其罚款2000元，并没收三轮车。老汉怒怼：我这是在乡村道路上行驶，凭什么罚我款？交警不予理会，坚持秉公执法。老汉不服，将交警告上法庭，要求撤销对自己的行政处罚。法院的判决亮了。

张老汉是土生土长的农民，一辈子靠种地为生，垄沟里刨食供儿女们上了大学，并在大城市安家立业。

儿女们出息了，都抢着接他去市里生活，可他死活不去。认为只有这片土地才是自己赖以生存的地方，如果离开这里，就像鱼儿没了水，恐怕一天也活不下去。儿女们只能随他去了。

张老汉年纪虽然大了，干活却从不落后，该播种播种，该除草除草，样样抢在村里人前头干完，所以，他家的粮食产量最高，别人都羡慕不已，抢着向他请教经验。

这几日，张老汉起早贪黑的把地里的草除完了，想着趁还没下雨，抓紧再上点肥料，老天若赏饭吃，再下场大雨，那必定迎来大丰收。

张老汉说干就干，一天没歇，就用三轮车拉了几袋肥料，往自家地里开去，岂料，半路上，被几名交警拦下了，张老汉赶紧把三轮车停在路边。

几个交警先是围着张老汉的三轮车绕了两圈，然后，为首的交警问张老汉：“大爷，你的三轮车怎么没挂牌呢？”

张老汉一脸蒙圈，赶紧解释：“交警同志，这三轮车平日用来拉农具、肥料啥的，不往公路上跑，所以，就没去办证！”

交警又说：“大爷，那驾驶证和行驶证你总该有吧？”

张老汉又说：“我们村里家家户户都有这种三轮车，没听说谁家去办驾驶证和行驶证。交警同志，你就别为难我了，我还急着往地里上肥呢！”

交警又说了：“大爷，您的三轮车没办证，且无证驾驶，我现在要对您依法罚款2000元，并没收你的三轮车！”

张老汉一听急了：“你把我的车没收了，我还怎么下地干活啊？农村家家户户都三轮车，怎么没见你们去罚啊，专挑我这老头子下手，你们是看我好欺负吗？”

张老汉不服，与交警发生争执，但胳膊拧不过大腿，最后，还是看着交警将自己的三轮车拖走，又极不情愿的交了2000元罚款。

事后，张老汉越想越憋屈，认为交警队执法错误，直接将其告上法庭，要求其撤销对自己的行政处罚。

那么，在法律的角度，该如何认定此事呢？

1、张老汉在法庭上据理力争，认为自己自己只是在乡村道路上行驶，并不在交警的管辖范围，交警认定事实不清，执法错误，应该撤销对自己的行政处罚。

《道路交通安全法》第5条规定，交警负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。

《道路交通安全法》第119条规定：解释道城市道路路的含义，道路，是指公路、和虽然在单位管辖范围但允许社会机动车辆通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。

张老汉表示，他所行驶的那条道路，其实并非公共道路，而是他为了方便下田耕作，自发修建的一条土路。

这条小路虽然简陋，但对于他们来说，却是连接家园与田间的重要通道。

张老汉强调，由于这条道路完全是自己出资筹，个人完成的，没有纳入公共交通网络，因此他们认为这不属于传统意义上的“公共道路”。

因此，这条道路不在交警的执法和管辖范围之内。

2、交警辨称，他们当日是在“村村通”道路上，拦截的张老汉，这段道路在他们管辖范围内。

《道路交通安全法》第99条规定：未取得机动车驾驶证…驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款。

交警提供了执法记录仪的录像作为证据，清晰显示张老汉从家中出发后，首先行驶的确是一段自行修建的土路。

然而，这段土路并非其行程的全部，因为要从该土路上进入田间，必须经过一段由村里统一修建的水泥路，这条水泥路属于“村村通”工程的一部分。

这段“村村通”道路，是在交警管辖范围内，所以交警对其进行罚款等，有法可依，并无不妥。

3、法院审理后认为：

《行政诉讼法》34条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任。

法院认为，交警一口咬定这段“村村通”道路属于其管辖范围内，就应该拿出辅佐性证据和文件。

因拿不出有效证据，法院不予认可交警的说法。

最后，法院支持了张老汉的诉求，判决交警队撤销对张老汉的行政处罚，归还2000元罚款和扣押的三轮车。