盐城作为江苏省的一个地级市，其行政区划的划分是由多种因素综合考虑的结果。虽然盐城的面积较大，但人口密度相对较低，这是与扬州、淮阴等地不同的一个重要因素。 在行政区划的调整中，人口规模是一个重要的考量因素。如果一个地区的人口规模较小，那么在行政管理和资源分配上可能会面临一定的挑战。因此，在考虑行政区划调整时，需要综合考虑人口规模、经济发展、资源分布等多方面因素。 此外，行政区划的调整也需要考虑到历史、文化、地理等多方面的因素。每个地区都有其独特的历史、文化和地理背景，这些因素都会对行政区划的调整产生影响。 因此，在考虑盐城的行政区划问题时，需要综合考虑多种因素，并制定出符合当地实际情况的方案。