极目新闻记者曹雪娇姚赟

日前，中办、国办印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（下称《意见》），旨在强化基层应急基础和力量。10月22日上午，应急管理部召开新闻发布会，相关负责人介绍，《意见》突出要注重推动公共安全治理模式向事前预防转型，坚持从源头上防范化解重大安全风险，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

《意见》主要包括哪些内容，对基层提升应急管理能力又突出了哪些重点？在22日的新闻发布会上，应急管理部人事司司长宋汝冰介绍，《意见》既是回望过去、对我国基层应急管理工作实践探索的科学总结，又是立足当前、解决突出问题的务实举措，更是着眼长远、对加强基层应急管理工作的顶层设计和战略谋划。除引言以外，《意见》主要包括六个部分内容：第一至第五部分是重点任务和措施，共21条，从强化基层应急管理组织指挥、安全风险防范、应急救援队伍实战、应急处置、应急管理支撑保障等五大能力，作出针对性的部署安排。第六部分是强化组织实施，对抓好贯彻落实、明确细化责任、表彰奖励和责任追究等提出要求。概括起来，《意见》突出四个“注重”：

一是注重加强党对应急管理工作的全面领导。应急管理事关人民群众生命财产安全、事关社会稳定，必须坚持和加强党的全面领导。《意见》明确提出“把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面”，完善基层应急管理组织体系，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把各方资源力量统筹起来，把党员群众发动起来，确保基层应急管理各项工作有力、有序、有效。

二是注重人民至上、生命至上。公共安全是最基本的民生。《意见》坚持以人民为中心的发展思想，把“两个至上”作为根本价值遵循，在落实预警“叫应”机制、及时传达到户到人、转移避险、做好灾后救助等方面提出明确要求，做好随时应对灾害事故的应急准备，切实做到救民于水火、助民于危难、给人民以力量。

三是注重推动公共安全治理模式向事前预防转型。应急管理的基础在预防。救得再成功，不如不发生。要坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。《意见》围绕推动公共安全治理模式向事前预防转型，提出强化智能监测预警、做实隐患排查治理、依法开展监督检查等措施，旨在指导基层除隐患、抓整治、“治未病”，在“防”上铆足劲，在平时下功夫，特别是紧盯基层末梢，眼睛向下、向下、再向下，做到风险隐患排查不留死角，整改落实不挂空挡。

四是注重筑牢防灾减灾救灾的人民防线。公共安全连着千家万户，人民群众既是安全治理的参与者、推动者，也是安全成果的享有者、受益者。加强基层应急管理能力，需要全社会的共同努力。《意见》倡导群策群力、群防群治，鼓励群众发现报告风险隐患、开展科普宣传、支持社会应急力量发展、组织群众自救互救，旨在把人民群众广泛动员起来、组织起来，凝聚社会安全共识、提升全民安全素养，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的良好局面。