精简财政供养人员，应该从合并行政区划入手。 和老年朋友韩先生在一块儿聊天。他曾经担任过县政府办公室主任，乡镇书记。他说，现在精简财政供养人员，应该从合并行政区划入手。 老韩认为：我们当今的行政区划，基本上还是很多年以前划定的。那时城市化程度低，农村交通、通讯落后，社会管理手段受限，因此，行政区划的确定，考虑管辖面积的因素较多。许多行政区域，人口相对都比较少。譬如，我县曾经有一个乡，总人口只有几千口，还没有其它地方一个较大的行政村人口多。 这几十年来，基层的行政区划虽然也有变化，但都没有大的调整，基本还是上世纪五六十年前的老样子。 但是，这几十年来，影响行政区域划分的许多因素，都发生了很大变化。 1、农村人口大幅度减少。 随着城市化的高歌猛进，现在农村人口锐减70%到80%。有些地方甚至更多。就他老家的村子来说，现在村里留守的人口不过100多口人；而原来人口高峰期，曾达到1200多口人。现在，最多到农忙时期，或者春节前后，村里人口或稍微多一些。在一些人口居住比较分散的农村，好多小村落都成了无人村，即使春节期间也无人居住。 2、道路交通水平大幅度提升。 现在的农村，不要说县乡公路了，那都是国家标准的二级公路。就是乡村公路，也都是修得很好。大都是水泥路，或者沥青路。路面也比较宽，就是两辆小汽车交汇，也能顺利通行。前不久他到一个家住深山区的亲戚家里玩。那个村的百姓原来都是居住非常分散的，一个行政村，就有12个村民点。现在是各个村民点都通水泥路。遗憾的是，许多村民点路通了之后，很快无人居住了。只有几个大点的居民点有人居住。 3、通讯水平和城市没有两样。 互联网的普及，手机的普及，现在即使居住在穷乡僻壤，也都有互联网信号。有什么事打电话，发信息，发微信，都非常快捷方便。 随着城市化的狂飙突进，许多农民进城了，农村人少了，不仅行政村管辖人数少了，各乡镇管辖的人口也大大减少了。 乡镇政府管辖的人口大大减少了，交通通讯都发达了，但是行政村数量还不少，乡镇数量也还不少，县的数量也不少；但是所管辖的人口减少了，管辖的难度也减小了。因此，原来的那种基层行政区划，已经远远不适应现在社会的发展需要了。最突出的问题就是行政区域管辖范围过小，行政机构过多，财政供养人员数量庞大，导致财政支出负担沉重，严重影响社会的运行和发展。 因此，调整合并行政区划，减少行政区域，压缩管理单元，势在必行。 1、撤销行政村，和城市一样，成立社区。 一个社区，至少人口得达到3000—5000口以上。也就是把相邻的几个村合并。社区作为最基本的管理单元，设立党支部，管委会，负责整个社区的社会和经济等发展事务。 2、合并乡镇。 乡镇人口一般需要达到5万口人左右。乡镇党委、政府的职能和现在一样，负责管理这一个乡镇的社会、经济、文化等发展事务。 3、合并县 一个县管理人口，一般应该达到60万左右。对于一些偏远地区，可以根据管理区域的面积考虑，人口至少应该达到30万左右。 4、合并地市 将现在的地市数量合并减少了当年地区行政公署时期的数量就可以。 老韩说，行政区划调整，是一个很复杂的问题，需要考虑的因素很多，需要有专业人员来综合考量，认真规划，详细论证，报请上级批准，最后才能实施。作为我们普通老百姓只是随便说说而已。不过，根据现在社会的交通通讯发展水平，适当地合并村镇、县市，减少行政机构，应该是减少财政供养人员的一个有效措施。 作为退休教师，对这个问题，我确实懂得不多。不知道老韩讲的是否有道理。