“离开老百姓，就是无水之鱼。”陈毅常把这句话挂在嘴边。新中国成立初期，陈毅担任上海市市长兼华东军区司令员，他担心自己官职升高后会脱离群众，所以时常便衣简从，在沪宁之间走访平民百姓。 1954年秋的一天，路过镇江时，他突然想起焦山，最后表示早就听闻此处名胜古迹优美，想去看一看。这个突如其来的决定，让镇江公安机关顿感保卫工作压力巨大。因为当时，敌人不甘失败，美蒋潜伏在大陆的特务妄图行刺陈毅。公安机关领导为他的安全忧心忡忡。为防意外，大家决定：在进入焦山口处，挂上一个“焦山修理，谢绝参观”的木牌，以此阻止游人进入。 这天，秋高气爽，陈毅在随行人员的陪伴下，兴致勃勃地游览了焦山碑林、郑板桥读书处等景点。看着看着，陈毅突然发觉一个问题：一路上冷冷清清，竟然没有一个游客。游览结束时，他询问陪同的镇江负责同志：“为何不见游人？”对方回答：“焦山修理。”陈毅又追问：“焦山修理，为何不见任何修理的迹象？”镇江的负责同志脸一红，只好如实告知：“为了您的安全，我们才不得已出此下策。” 陈毅听后，十分不悦：“今天我参观焦山，你们就不许老百姓来游览，这不是明显逼着我陈毅脱离群众吗？”他越说越激动，“镇江百姓今天不知实情，明天要是知道因为我游焦山，就不准他们游览，那他们不骂我陈毅才怪呢。” 陈毅扫视大家一眼，“其实除了在场的各位，还有谁知道我来镇江焦山？国民党特务能知道吗？”“你们是好心办坏事，不能采取这种措施，应该改进警卫工作。千万不能切断干群的鱼水之情。” 事后，他决定向公安部提出一些改进建议。不久，公安部召开警卫会议，规定警卫工作采取内紧外松的原则，警卫对象为中央政治局委员、国务院副总理以上的领导；中央委员、国务院部长以下，由他们的秘书、随行人员担任警卫任务；首长进出一律不准前呼后拥。陈毅对中央的决定深感满意：“这就好了。”