11月11日，中国人民银行行长潘功胜近日在十四届全国人大常委会第十二次会议上，受国务院委托作关于金融工作情况的报告（以下简称“报告”）全文发布。

潘功胜对过去一年时间里的货币政策执行情况作出了总结，并提出下一步将坚持支持性的货币政策立场，加大货币政策逆周期调节力度；激励引导金融机构优化信贷结构；完善货币政策的执行机制、目标体系、基础货币投放机制等。

数次实施货币政策调整支持经济稳定增长

潘功胜在报告中表示，下一步，坚持支持性的货币政策立场，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精准性，有效落实存量政策，加力推动增量政策落地见效。保持流动性合理充裕，降低企业和居民融资成本。继续实施好结构性货币政策工具，强化对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。

事实上，过去一年货币政策加大力度支持经济稳定增长，数次实施货币政策调整，促进社会综合融资成本稳中有降，保持社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。

总量方面，综合运用多种货币政策工具，包括下调存款准备金率、降低政策利率、引导贷款市场和债券市场融资利率下行、开展公开市场国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。

结构方面，设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款，设立3000亿元保障性住房再贷款。增加支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，支持优化金融业增加值季度核算方法，治理资金空转，规范市场竞争秩序，提高资金使用效率。

人民银行数据显示，9月末，社会融资规模存量、人民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比分别增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于名义GDP增速。9月份，企业新发放贷款加权平均利率处于历史低位。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，从总量看，当前国内信贷增速高于名义GDP增速，信贷结构持续优化，信贷资源配置效率有所提升。

民生银行首席经济学家温彬认为，支持性的货币政策立场短期内不会改变，货币政策有望继续保持较强力度，为经济增长和高质量发展创造良好的货币金融环境。发行特别国债支持国有大型银行补充资本、优化税收政策支持房地产市场健康发展、发行地方专项债支持回购存量土地等财政政策也将陆续推出，未来政策协同效果将逐步显现，在激发实体经济融资需求的同时，也将带动金融机构资金投放能力同步提升。

做好金融“五篇大文章”激励引导金融机构优化信贷结构

潘功胜表示，下一步要以做好金融“五篇大文章”为着力点，激励引导金融机构优化信贷结构。加强对新质生产力的金融支持，完善创业投资“募资、投资、管理、退出”机制。壮大耐心资本，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，满足科技型企业不同生命周期阶段的融资需求。大力发展科技创新债券和绿色债券。

今年以来，人民银行提升了对重点领域和薄弱环节的金融服务质效，健全金融“五篇大文章”政策体系。

科技金融方面，出台扎实做好科技金融大文章工作方案。2023年10月以来，科技创新公司债券发行5650亿元，科创票据发行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融支持绿色低碳发展、美丽中国建设相关政策文件，延续实施碳减排支持工具。2023年10月以来累计发行绿色债券6254亿元。

在普惠金融方面，落实落细金融支持民营经济举措。对普惠小微贷款认定标准放宽到单户授信2000万元。养老金融方面，延长普惠养老专项再贷款政策实施期限。数字金融方面，加快推动金融机构数字化、智能化转型。稳妥推进数字人民币研发和应用。

招联首席研究员董希淼表示，“五篇大文章”指向经济结构转型升级和高质量发展的关键领域，事关国家重大战略部署的实施和国民经济与社会发展的未来。“五篇大文章”为金融业未来发展指明了方向，明确了重点。

“金融管理部门要完善制度安排，优化政策环境，支持和引导金融机构更好地践行‘五篇大文章’。”董希淼表示，人民银行要进一步运用好结构性货币政策工具，必要时创设新的工具和政策，在提供流动性支持的同时适当降低资金成本；监管部门可以优化考核和评价机制，鼓励金融机构创新针对性的产品和服务，提升金融机构做好“五篇大文章”的意愿和能力。

完善货币政策的执行机制稳妥防范化解金融风险

潘功胜还指出，下一步将完善货币政策的执行机制、目标体系、基础货币投放机制，健全市场化利率形成和传导机制。支持大型商业银行补充资本。同时，积极稳妥防范化解金融风险，全力维护金融体系整体稳定。

过去一年，人民银行一直在积极推进治理“手工补息”和“资金空转”等问题。同时，金融支持地方政府融资平台债务风险化解取得积极成效、支持房地产市场平稳健康发展。

在房地产方面，人民银行下调并统一全国层面个人住房贷款最低首付比例，取消全国层面个人住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。推进城市房地产融资协调机制落地见效。新增5000亿元抵押补充贷款额度支持保障性住房建设、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设，建立健全住房租赁金融政策体系。

董希淼认为，全面加强金融监管，切实提高监管有效性，就要全面强化“五大监管”，让金融监管长牙带刺，确保金融监管无死角、无盲区、无例外。

“在强调金融监管全覆盖的同时，还应减少监管重叠和监管交叉。”董希淼表示，从横向来看，要尽量避免国家金融监管总局与人民银行、证监会工作之间的重叠，减少对金融机构和金融行为的多头监管、重复监管。而从纵向来说，要加强“央地协同”，提高地方金融监管效能。随着地方金融监管体制改革推进，如何促进中央金融管理部门与地方政府在金融监管、风险处置等方面的协同，进而减少监管重叠和交叉，形成央地监管合力，需要进一步加强研究和探索。

新京报贝壳财经记者姜樊编辑陈莉校对穆祥桐